我国传统的社会救助在理念和实践上都存在重物质、轻服务的特点，随着改革发展的不断深入和社会结构的深刻调整，基本民生保障的形势与任务发生了新变化，单纯依靠政府提供物质资金的救助方式，已难以有效满足社会救助对象日益增长的社会需求，恢复和发展救助对象能力、增强其社会功能更为重要。社会工作介入社会救助，是运用社会工作专业理念、知识与方法，帮助社会救助对象了解自身需求、舒缓心理压力、提升发展能力、增强社会功能、改善生活境况的专业服务。2014年5月1日起实施的《社会救助暂行办法》明确提出，“发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务”。作为我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，该办法首次确立了社会工作在社会救助体系中的重要地位，为社会工作服务机构和社会工作者依法参与社会救助、在更广范围和更深层次发挥作用提供了法律空间。

上海社会救助制度已经从传统的单一生活救济转向现代的综合发展型救助制度，迫切需要探索更加人性化、专业化、精细化的新型救助模式，真正建成现代社会救助体系。同时，上海社会工作服务机构和社会工作者队伍的发展与专业社会工作在社会治理领域的经验探索，为创新社会救助的理念与方式，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府负责与社会参与相衔接的新型社会救助模式提供了专业基础。为此，上海开展了社会工作介入社会救助的探索实践。

一 上海社会救助和社会工作的发展与现状

（一）上海社会救助体系

多年来，上海一直致力于对社会救助制度和工作机制的创新和发展。为避免救助政策的“悬崖效应”，2005年以来，逐步将医疗救助、教育救助、住房救助和就业救助等专项救助从最低生活保障家庭拓展至低收入困难家庭。2006年开始，上海探索建立居民经济状况核对机制，并在住房保障、最低生活保障等救助审核工作中成功应用，破解救助申请把关难题。2012年，上海率先将最低生活保障家庭全面的财产状况纳入申请条件，对传统仅以“收入”为依据的认定方式进行改革。2013年，上海以“支出”为导向，对因病支出型贫困家庭给予基本生活保障，进一步完善了救助制度体系。这些制度和机制的创新已经成为《社会救助暂行办法》和国家有关文件中的明确规定和要求。

上海社会救助工作始终围绕改革、发展和稳定的大局，从经济社会发展实际出发，在制度体系、体制机制和保障措施等方面创新实践。一是创新社会救助理念，完善制度体系。以最低生活保障、特困人员供养为基础，构建了广覆盖、有梯度、相衔接制度体系，根据本市经济社会发展情况不断提升救助水平，通过灵活多样的救助方式满足困难家庭多方面需求。二是优化体制机制，提升工作水平。形成了政府领导、民政牵头、有关部门各负其责、社会力量参与的社会救助工作协调机制，统筹推进上海社会救助事业发展；建立了条块结合、以块为主、街道（乡镇）“一口上下”实施的工作机制，既对资源进行整合，又方便群众办事；建立居民经济状况核对机制并成功应用，通过电子比对专线对申请救助的家庭人员、收入和财产等信息进行核对，确保救助对象认定准确，确保救助公平公正，核对机制已全面引入住房保障、最低生活保障、因病支出型贫困家庭生活救助、医疗救助项目，今后将逐步延伸至教育救助、居家养老等各类需要进行经济状况认定的公共政策。三是加强能力建设，强化保障措施。成立市、区、街道（乡镇）三级社会救助经办机构和市、区两级经济状况核对机构，居（村）民委员会均有协助从事社会救助工作的人员，社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政保障。

上海社会救助工作的开展有效保障了困难群众基本生活，为推动上海经济体制改革、促进社会公平正义与和谐稳定做出了积极贡献，也为全国社会救助体系的建立健全打下了坚实基础。截至2014年10月底，上海共有各类救助对象22.42万人，其中城镇居民最低生活保障对象19.08万人、农村居民最低生活保障对象3.07万人、农村五保供养对象0.27万人，实施医疗救助14.15万人次，教育救助、住房救助和就业救助等救助制度有序推进，政策覆盖面不断扩大，救助水平稳步提升，困难