一 静安区社会组织联合会管理模式和党建功能

早在2006年，上海市委就已经关注到社会组织的发展趋势，在《关于加强民间组织发展与管理试点工作的意见》中，围绕“党的建设、功能定位、支持保障”等三个方面在部分区域和领域开展枢纽型社会组织的试点工作，取得了一定成效，产生了一定影响。静安区社会组织联合会也是在这种背景下应运而生的，并创造性地建立了“1+5+X”的社会组织区域性党建架构和枢纽型管理模式。

1.“1+5+X”：创新区域性社会组织管理模式

为着力加强和创新区域社会管理的各项工作，2006年底，静安区对经济社会发展情况进行了深入调研。调研显示，与经济建设相比，社会建设还相对滞后。主要表现在三个方面：一是民生需求日益多元，但供应方式相对单一；二是社会矛盾复杂多样，但化解方法相对单一；三是城市化发展进程加速，但社会管理方法相对单一。要改变这种状况，仅靠政府行政手段已远远不及，还必须整合社会资源，通过加快培育发展社会组织，从而努力实现创新社会管理。在深入思考社会组织不改变其社会属性，既培育发展得好，又服务凝聚得好的基础上，提出建立枢纽型社会组织的构想。枢纽型社会组织把区域内所有社会组织纳入服务网络，可以为实现政府职能转移、推动政社分开、促进社会治理创新等，创造良好的“生态环境”。

2007年，静安区在上海率先成立了区级层面的社会组织联合会，作为“1”扮演“总枢纽”，之后又相继在5个街道和劳动、文化、教育等“X”领域成立社会组织联合会作为“子枢纽”，形成了静安区“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式。“1”和“5”是属于区域类的枢纽型社会组织，“X”属于领域类的枢纽型社会组织，枢纽型管理模式把区域内“块”和“条”的社会组织在区级层面上实现整合。截至2014年7月，静安区注册的社会组织已有463家，每万人拥有社会组织达15家，是上海平均数的2倍、全国平均数的4倍。区域内社会组织的服务内容涵盖十几个民生领域，很好地弥补了公共服务和社会事务管理上的盲区和不足。

2.服务凝聚：枢纽党建体系网聚社会力量

七年来，“1+5+X”枢纽型管理模式，成为静安区探索社会组织管理新路径的重要载体。在这项根据区域内实际情况“量身定制”的“制度创新”中，同步成立枢纽型社会组织和党组织，坚持“党建”引领“社建”，其党建有效性也在不断加强，确立了“把党建工作贯穿于社会组织发展的始终，把引领、服务、凝聚的工作方式贯穿于社会组织党的工作始终”的理念，构建了区域化党建工作的机制和平台。党和政府的声音通过枢纽传递下去，社会组织的需求和诉求通过枢纽反映上来。将坚持党的领导和社会组织依法自治有机统一，使社会组织党的建设和业务建设同步加强。党建作用在“凝聚党员，增强对党组织的归属感；服务群众，增强公益意识和奉献精神；协同社会，增强参与意识和社会责任感”等三个“增强”上得到体现。

截至2013年底，全区社会组织共有8个党总支、39个党支部、6个联合党支部、19个临时党支部、10个党小组、233位党建联络员，453家社会组织中共有2415名党员，这些党员的组织关系隶属于各街道综合党委以及各条线的社会组织联合会党支部。社会组织党建工作立足于枢纽式管理服务模式，在区社会工作党委的领导下，在“1+5+X”枢纽型社会组织中专设党务工作者，实现了区域社会组织党的工作全覆盖，并充分发挥组织优势，不断提升党员的组织归属感。积极选拔和发展优秀人才入党，2008年至今，共发展党员35名，现有入党申请者86人，确定为入党积极分子的23人，不断增强社会组织从业人员的政治认同感。

3.“党建”促“社建”：党建推动行业发展

静安区各枢纽型社会组织党总支坚持从社会组织工作实际出发，把党建工作与业务工作有机结合，使党建工作体现行业特点，推动行业发展。开展经常性的符合社会组织特点的组织活动，探索“党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动”的做法。以“共同行动”工作联盟为平台，建立青年志愿、社区服务、社会维稳、公益慈善等四个专业联盟，挖掘内外资源，调动各方力量。通过这些丰富多彩的联盟行动，进一步增强了党组织的影响力和凝聚力，提升了社会组织对党的归属感和向心力。同时，“共同行动”工作联盟通过整合服务资