随着第三次工业革命和新技术革命的深入推进，全球科技创新活动极为活跃。全球各地快速涌现了大量形态各异的科技创新集群区域，其中，一些具有全球影响力的科技创新集群甚至成为其所在城市的重要标志。近来，中央对上海在新时期建设具有全球影响力的科技创新中心、贯彻落实创新驱动发展战略等提出了明确的要求，面对激烈的国际竞争，上海亟待借鉴发达国家有关地区在科技创新方面的相关经验。

一 全球城市科技创新发展的新趋势

（一）科技创新资源日趋呈现空间聚合的特点

从全球科技创新的网络体系来看，创新活力主要来自若干发挥节点功能的全球城市。而在全球城市内部，创新资源的空间集聚已经成为普遍趋势。世界范围内的各类科技创新资源往往依托全球城市的创新条件，形成了多种空间集聚模式，因此，全球城市的发展得益于若干个具有影响力、竞争力的创新城区的支撑，这也是区域创新体系（RISS）受到学术界与科技界广泛关注的重要原因。特别是自20世纪80年代以来硅谷模式的不断成熟及影响不断扩大，全球各地科技创新区域在空间形态、发展模式等方面不断创新发展，如位于纽约曼哈顿下城区的“硅巷”（Silicon Alley），就是对城区旧房再造基础上发展起来的高科技企业集群，与传统园区概念不同，该集群呈现无明显空间边界特点，被誉为美国第二个信息技术中心创新活力地带。类似的还有伦敦的旧区薛迪奇地区（Shoreditch），经过改造已转型成为一个新兴高科技地区和文艺区，目前已聚集了超过700家数字企业，英国有意将该区域打造成为英国版的“硅谷”。进一步，从功能、形态、机构等各个角度看，创新区域（城区）都不同于一般意义的城区，它具有创新资源高度集聚、创新动力机制相对完善等特点。

（二）新技术革命推动技术与产业的高效率融合并激发区域创新

由新技术革命引发的第三次工业革命正在导致全球产业体系（Global Industry System）的重构。技术与产业的有机融合，引起生产力各要素的变革与重新组合，一方面推动了劳动生产率的显著提高；另一方面则推动了全球产业体系的重构。产业重构的过程，主要体现为新产业部门与新兴业态的快速发展，如新能源供应、新技术部门等，以及全球经济地理的重新组合，例如，近年来美欧国家掀起的“再工业化”浪潮，即在新技术引领下的制造业回归与升级，其中，德国的“工业4.0”战略核心就是加大创新，并把最新科技运用到经济领域中。从生产组织方式来看，“集中设计、分散生产、就地销售”将因为其低成本、高效率、低能耗而取代传统以“集中生产、远洋运输、全球销售”为主要特征的生产组织方式。在此背景下，区域创新的分布范围将更加广泛，区域创新的模式也更为多元化。

（三）中央和地方政府在区域创新中发挥多元化支撑与引领作用

在发达市场经济国家的创新型城市中，虽然经济发展主要依靠市场机制来实现，但在技术创新方面，各级政府却长期扮演着重要角色，特别是各国政府普遍重视对教育、科研等领域的财政投入。例如，为了推动各地区优势产业的巩固与发展，德国联邦政府自2007年开始推出“领先集群竞争行动”，该战略所关注的集群基本上都是科技型产业在地域上汇聚，其目的是促进科技向产业的顺利转化。政策方面，也给予了资金、财税等方面的支持。同时，德国联邦政府还积极扶持“创新联盟”，以此作为“高科技战略”下的重要政策手段，资金投入方面则注重形成杠杆效应：自2007年启动创新联盟以来，政府累计投入6亿欧元资金，而带动社会投入资金的规模则超过了30亿欧元。据统计，教育科研投入，2013年，仅联邦政府一级就达到130亿欧元，同比增长2.3%，超过欧洲其他国家。^[1]

二 全球城市典型科技创新集群模式比较与启示

长期以来，纽约、伦敦、东京等一些全球城市依托雄厚的创新资源，在全球科技创新体系中占据重要地位。与此同时，其他国家的一些城市也通过积极发展科技创新，形成了一些与全球城市不同但又非常典型的创新集群模式，从而也体现较强的科技创新能力。这些模式的一些经验可为上海所充分借鉴。

（一）以技术创新综合体为特征的“硅谷模式”

“硅谷”（Silicon Valley）多年来几乎成了全球科技创新区域的代名词，该区位于美国加利福尼亚州旧金山以南的圣塔克拉拉谷，总面积约70平