上海奉贤区是传统的远郊地区，城乡二元结构明显，经济社会发展水平也较中心城区和近郊地区有明显的落差，奉贤区的城镇化进程是远郊地区城镇化发展的一个样本。通过深入分析奉贤区城镇化进程中的主要问题和症结，为远郊地区城镇化发展提供化解之策。

一 上海奉贤区城镇化发展背景与现状

清醒认识远郊地区城镇化发展背景，有助于我们把握远郊区县城镇化发展的现实、问题和意义。

（一）全球产业梯度转移助推中国远郊地区城镇化

30多年来，中国经济的崛起腾飞与全球产业梯度转移有紧密的相关性，不仅传统制造业，而且一些现代服务产业也通过外包形式大量地向新兴国家转移。这种产业转移对新兴国家产生了其内部在地理、区域意义上的产业更替和转移。新兴国家中在全球城市网络中具有节点性质的大都市成为发达国家现代服务业转移的重点区域，而其原有的传统制造业开始大规模外迁。这种外迁具有两种趋势，以我国为例，一种趋势是传统制造业从沿海地区向中西部地区转移；另一种趋势是向大都市周边地区外溢。影响产业转移的客观因素包括商务成本、劳动力成本、市场信息获取成本、运输成本等。

总体而言，劳动密集型的制造业基于土地成本、劳动力成本的考虑向中西部地区转移是大势所趋。但是，一些技术要求高、对市场信息依赖强的生产环节，远离大都市将负担较高的信息成本、运输成本，于是，向大都市周边区域转移成为一种可行的选择。

在全球产业大挪移的背景下，城镇化特别是农村城镇化发展亟须明确定位和方向，通过合理的城镇化路径提升原有农村地区的产业吸纳功能，以城镇化诱导产业发展，加强产城融合程度，从而进一步促进城镇化步入良性轨道。

（二）长三角区域一体化推动上海远郊地区城镇化提速

随着长三角区域一体化进程加速，上海远郊的区位优势日趋明显。从地理位置看，上海与长三角其他省市接壤的奉贤、金山、青浦、嘉定、崇明等区县，成为上海连接周边的重要门户地区，上海远郊地区在长三角城市群中的节点性作用日益凸显。上海与长三角其他地区的互动交流必然带动城市远郊地区城镇化的加速发展。

第一，长三角区域一体化将加速远郊地区基础设施建设。长三角区域一体化首先体现在交通路网等城市基础功能的协同发展上，上海远郊地区对外通道将进一步打通，特别是部分远郊地区，对外断头路现象将得到彻底改观。同时，通信、能源供给等城市基础设施建设水平也将全面提升，从而适应经济社会发展的要求。

第二，长三角区域一体化将给远郊地区产业发展带来重大机遇。除了上海中心城区产业转移导出促进远郊地区工业发展以外，借助上海大市场、大平台优势成为众多长三角地区的成熟企业的共识，不少企业纷纷将企业总部或子公司转移到上海远郊地区。

第三，长三角区域一体化为城镇化发展注入文化活力。随着长三角区域在基础设施、市场、产业和信息方面的一体化发展，文化方面的融合也在提速。一方面，时尚流行的现代城市文化将给传统的远郊农村地区注入现代活力；另一方面，长三角区域一体化也给了远郊农村地区展示自身特色民俗文化的充分机会。现代文化的发展将进一步带动农村城镇化各方面的良性发展。

（三）上海“四个中心”建设带动远郊地区城镇化发展

上海“四个中心”建设是上海城市转型发展的重要抓手和目标。“四个中心”建设涉及的范围不仅仅是上海中心城区城市功能的提升，更是上海全域城市功能的整体更新。在这一视角下，远郊地区的城镇化必须融入上海现代化国际大都市发展的轨道。这一方面体现在远郊地区城镇化发展必须与上海整体发展的要求相一致，另一方面上海远郊地区功能的提升必须配合上海城市经济社会整体发展的需要。

明显的城乡发展差异与上海现代化国际大都市的建设不相符合，必须通过城镇化发展提升上海农村地区经济社会的发展水平，提升人民群众的生活幸福感。上海远郊地区必须积极配合“四个中心”建设，既要借助重大项目的导入引领地区经济社会快速发展，也要及时捕捉“四个中心”建设的动向，接受中心城区辐射和带动，促进当地产业经济可持续发展。

上海城市功能的创新转型必然带动农村地区产业转型，远郊地区服务经济发展势头也逐步显现。首先，中心城区对郊区传统生活服务的要求进一