2006年，围绕落实科学发展观、建设和谐社会的建设目标，中国教育公共政策、教育价值和教育发展观继续在宏观的转变之中。在推进农村免费的义务教育、促进义务教育均衡发展等方面取得积极的进展。与此同时，一些深层次的教育问题显露出来，出现了教育公信力的下降，民办教育发展艰难，公众对多样化教育的需求日渐增加等不同问题，需要深化和加快实质性的教育制度改革。

一 2005年教育发展的基本情况

据教育部发布的《2005年全国教育事业发展统计公报》，2005年我国各级各类教育发展的基本数据如下。

（一）义务教育

全国实现“两基”的地区人口覆盖率达到95%以上。到2005年底，实现“两基”验收的县（市、区）总数达到2890个（含其他县级行政区划单位205个），12个省（直辖市）和新疆生产建设兵团按要求实现“两基”。

小学学龄儿童入学率达到99.15%，其中男女童入学率分别为99.16%和99.14%。小学辍学率为0.45%，其中女童为0.47%。由于小学学龄人口逐年减少，小学校数、招生数和在校生数继续减少。2005年全国共有小学36.62万所，招生1671.74万人，在校生10864.07万人。

全国初中阶段毛入学率95%，比上年提高0.9个百分点。初中阶段辍学率为2.62%，其中女生2.31%。初中毕业生升学率69.68%，比上年提高6.78个百分点。初中校数、招生数和在校生数比上年略有减少。全国共有初中学校62486所（其中职业初中601所），招生1987.58万人，在校生6214.94万人，毕业生2123.43万人。

（二）高中阶段教育

全国高中阶段毛入学率52.7%。高中阶段教育（包括普通高中、成人高中和中等职业教育）共有学校31532所，招生1533.39万人，比上年增加145.68万人；在校学生4030.95万人，比上年增加381.97万人。

全国普通高中16092所，招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%；毕业生661.57万人，比上年增加114.63万人，增长20.96%。

全国成人高中974所，在校生21.81万人，比上年增加2.44万人。中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）共有学校14466所，招生655.66万人，比上年增加89.46万人；在校生1600.05万人，比上年增加190.81万人。

（三）高等教育

2005年，全国各类高等教育总规模超过2300万人，居世界第一位。高等教育毛入学率达到21%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，其中普通高等学校1792所。

普通高等教育共招生504.46万人，比上年增长12.77%；在校生1561.78万人，比上年增长17.12%；毕业生306.8万人，比上年增长28.3%。成人高等教育共招生193.03万人，在校生436.07万人，毕业生166.79万人。全国共招收研究生36.48万人，比上年增长11.8%；其中博士生5.48万人，硕士生31万人。在学研究生97.86万人，毕业研究生18.97万人。

（四）民办教育

2005年全国共有各级各类民办学校（教育机构）8.62万所（不含民办培训机构2.9万所），各类在校学生达2168.1万人。其中：民办幼儿园6.88万所，在园儿童668.09万人；民办普通小学6242所，在校生388.94万人；民办普通初中4608所，在校生372.42万人；民办职业初中25所，在校生1.49万人；民办普通高中3175所，在校生226.78万人；民办中等职业学校2017所，在校生154.14万人，另有非学历教育学生14.91万人。

民办高校252所，在校生105.17万人，其中本科生10.41万人，专科生94.76万人；另有其他形式教育的学生19.18万人。独立学院295所，在校生107.46万人，其中本科生90.09万人，专科生17.37万人；另有其他形式教育的学生0.33万人。民办高等教育机构1077所，各类注册学生109.15万人。

二 教育公共政策的重大转变

按照落实科学发展观的要求，我国教育公共政策正在发生重大转变，以新修订的《义务教育法》为标志性事件，在2006年获得了新的进展。教育公平正在成为教育公共政策的基本价值。教育政策的重心是保障农村教育发展、促进义务教育均衡发展，以及将高等教育纳入内涵发展的轨道上来。

（一）新修订的《义务教育法》实施

2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，9月1日起正式实施。新《义务教育法》的重要意义：一是确立了中央和地方政府分担义务教育经费的机制，首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入。二是确定了促进义务教育均衡发展的方针。明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，规定义务教育公办学校不