2006年8月，我们到宁波市江东区，就该区2001年以来实施的撤村改居、股份合作制改革、旧村改造、实现农村城市化（统称三改一化）和文明社区建设，作了一次实地调查研究，收获颇丰。我们认为：江东区的“三改一化”为城郊农村实现城市化创造了一个好的模式，为近郊农村农业合作化以来的集体经济画了一个圆满的句号，也为城郊农民如何融入城市、成为城市社区的市民树立了一个样板。这对于当前正在推进的社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都很有意义，值得重视、值得总结、值得推广。

一 “三改一化”解决了“城中村”和农民失地、失业等问题

江东区是宁波市中心城区之一（类似北京的朝阳区），面积37.7平方公里，常住人口30万，以城市居民为主。2002年以前，江东城区虽有5个街道，但两个乡29个行政村的辖区面积却多于18平方公里，接近总面积的50%。20世纪末期，宁波提出城市东扩战略以来，江东的农田不断被大量征用，但乡、村管理模式没有变化，农民的身份也没有变化。到2000年，已有40%的村成为“城中村”，未被城区包围的农村，因部分土地已被征用，农村经济发展的空间越来越小，部分农民失地后，就业成了问题。城乡犬牙交错，农民、居民混居，一城两制、一厂两制、一家两制，两种身份，不同待遇，农民憋气。在农村集体经济内部，干部群众之间，因征地费的使用，集体资产的管理等矛盾也很突出。各种利益诉求不同的人群，得不到妥善的协调和安排，社会矛盾、社会问题就多了，社会治安、刑事犯罪增加、社会纠纷不断，上访上告的人数增加，环境卫生、村容市容整治困难。

江东出现的问题，是全国城市化过程中出现的比较普遍的问题。其实质是我们的快速城市化过程，是在城乡二元结构体制没有相应改革的背景下进行的，只考虑到了城市发展的需要，城市规划把农村的土地、资源规划进去了，但没有把农民的生产生活问题作相应安排，农村行政和集体经济的管理体制没有作相应改革。城市只规划土地的城市化，而没有规划农民及其农村组织的城市化。于是就有了“城中村”、“失地农民”和没有了农业生产的农民和村委会等等的经济社会问题。

江东区委、区政府在省、市领导和相关部门的支持下，经过长期酝酿，积极探索，决定实施以撤村改居、股份合作制改革、旧村改造为主要内容的农村城市化，于2001年开始试点，以后又扩大试点，于2004年全面推开，至今已基本完成了三项改革。

（一）撤村改居

根据相关文件精神和实际情况，江东区实施撤村建居和撤村并居两种改革形式。撤村建居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口的手续，同时，建立相应的居委会，现称社区居民委员会，实行城市社区管理。撤村并居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口，不建社区组织，村民农转非后归并到居住地的社区，受当地社区管理。此项工作自2001年8月开始试点，到2004年4月完成，历时两年八个月，因为改革适应发展的要求，符合村民要求农转非的愿望，进展得很顺利。全部29个村中有22个实现了村改居，有7个村实现了村并居；全部10358家农户，21950位农民实现了农转非。

（二）农村经济合作社实行股份合作制改革

这是“三改一化”的重点和难点，江东区的干部和群众为此探索的时间最长，投入的精力最多，终于圆满地实现了，这是“三改一化”的主要经验，将在下一节专门论述。

（三）旧村改造

随着宁波市向东扩展战略的实施，城市化高速发展，江东区如何适应城市发展的大局，又能维护好农民群众的利益，使之能平稳地融入城市，安居乐业，这是要妥善解决好的大事。经过调查摸底，到2000年底，全区29个行政村需要改造，大致可分为三类：一是已无土地的“城中村”（12个）；二是只有少量土地的近郊村（7个）；三是留有较多土地的远郊村（10个）。按照宁波市发展的总体规划，这些村全部纳入建设改造计划。分别轻重缓急，先城中村，后近、远郊村，分批有序推进。在实施过程中，江东区坚持了不与民争利，保持社会稳定的原则。采取了整体拆迁，先建后拆，拆一赔一，就近安置等政策和措施，经过多方面努力，旧村改造进展得比较顺利，至今已有9个村全面完成了改造任务，12个村正在进行中，远郊7个村已列入市的东部新城开发计划，到2007