迄今为止，我国经济体制改革虽然已经走过了28年的风雨路程，但离我们要达到的建立完善的社会主义市场经济体制目标和构建和谐社会的目标还有相当距离。和谐社会需要完善的体制保障，而目前社会中出现的或以前就存在又一直没有得到改善的种种不和谐问题，一方面是体制转轨过程中利益关系的变化引起的矛盾冲突，另一方面是由于改革不到位或改革错位造成的。但无论是什么原因产生的不和谐因素，都需要通过深化改革来提供调整利益关系的制度保障。

改革开放以来对社会影响最大，最关乎老百姓切身利益的改革主要是五个层面的改革：即农村层面、国有企业层面、市场层面、政府层面和社会保障层面。这五个层面的改革曾经调动起亿万人民参与改革的积极性，也曾由于改革的失误或错位使不同利益群体产生观念上的冲突和对立乃至使很多人对改革本身产生质疑，更由于深层次改革的艰难使很多人陷入迷茫。但后退是没有出路的，目前需要做的是找出各个层面改革存在的问题，明确进一步改革的路径和方向。

当前五个层面的经济体制改革已经不是过去的按顺序整体推进式的改革了，而是各有侧重点：农村层面主要是以促进农村上层建筑变革为核心的综合改革；国有企业层面，重点应是垄断行业和国有事业单位改革；市场层面，重点是解决生产要素的市场化问题；政府层面，重点是转变政府职能；社会保障层面，重点是社会养老保险和基本医疗保障制度建设及农村社会养老和医疗保障等。

一 以乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革

2006年是中央部署社会主义新农村建设的起步之年，是全国农村全面取消农业税的第一年，也是自2000年开始实施的税费改革圆满完成后农村改革重点向以乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革转折的关键一年，这项改革也是“十一五”时期农村的主要改革。

（一）建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制是深化农村税费改革的需要

随着农村税费改革的顺利实施，农村现行行政管理体制不但不能适应新的形势变化，而且还有可能成为农民负担反弹的隐患。目前全国农村乡镇机构有35509个^[1]，虽然已经比农村税费改革前的2000年减少了8000多个，但由于乡镇机构内的党、政干部众多及“七站八所”人员过于庞杂（据国务院发展研究中心2004年中国乡镇发展报告对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查：平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人）。又由于乡镇政府的职能定位过去以税费收缴为主要任务，农村税费改革使乡镇政府的这一职能消失，乡镇党政机构在新的形势下如何运转则是摆在乡镇党、政干部面前的新课题。同时由于税费的减免，过去以税费收缴为行政经费主要来源的乡镇机构在面临生存危机的情况下，很可能以变相增加农民负担来解决财政支出的困境。在这种情况下，如果不适时启动农村乡镇机构改革，很难巩固农村税费改革的成果。因此，针对目前乡镇机构存在的问题，这次农村行政管理体制和运行机制的改革重点应在乡镇党政机构的设置和职能定位上。

关于这一改革，有专家提出了中国农村乡镇机构改革实行两步走的战略。即第一步是用3～5年时间实现乡镇政府的职能转变，强化农村公共管理和公共服务职能，压缩不属于乡镇政府职能范围的人和事；根据农村经济社会发展需要，调整行政区划，合并乡镇，减少乡镇机构编制；政府机关内部的诸多办公室、站点压缩合并成立几个综合办公室；乡镇事业单位，可将行政管理职能划归政府机构，剥离其经营性职能，将这部分职能转制推向市场，实行企业化经营；对于纯粹公益性事业单位的人和事，一部分可上划到县由县垂直管理，另一部分可转制实行社会化管理。第二步是再用3～5年时间，取消乡镇一级政府机构，将其财权和事权上收到县级政府，使乡镇政府变为乡镇公所，为县级政府的派出机构，对农村行使公共管理和公共服务职能。应该说上述建议是符合农村实际的、积极稳妥的改革战略。这样经过6～10年的时间将可以完全理顺农村的行政管理体制和运行机制，从而为构建农村的社会和谐提供可靠的体制和制度上的保障。

（二）建立由政府保障的农村义务教育体制

税费改革前农村的义务教育是名不副实