2005年北京市1%人口抽样调查结果显示，北京市1536万常住人口中，居住北京半年以上的流动人口357.3万人，占全市常住人口比例的23%。首都的区位优势决定了北京必然成为我国流动人口的重要吸纳地。庞大的流动人口群体，既为北京的经济增长带来了活力，也使首都城市承载力、社会管理和公共服务面临巨大压力和挑战。本文利用2005年北京市1%人口抽样调查数据、2000年北京市第五次人口普查数据、北京市人口研究所“2006年北京市流动人口家庭户调查”数据，探讨北京市流动人口群体特征，力图为北京市政府有效调控首都人口规模、完善人性化服务提供参考信息。^[1]

一 概念界定与历史回顾

（一）流动人口与统计口径

本文“流动人口”指北京市常住人口统计中，居住北京市半年以上的外来非北京户籍人员。

在2005年北京市1%人口抽样调查数据中（以下简称“2005年抽样调查”），我们提取的是“离开户籍登记地半年以上的流动人口”，即包含居住本市半年以上和离开户口登记地半年以上，且户口登记地在“省外”的人口。

在2000年北京市人口普查长表数据中（以下简称“2000年普查”），我们提取的是“居住本乡、镇、街道半年以上，户口在外乡、镇、街道”或者“在本乡、镇、街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上”，且户口登记地在“省外”的人口。

在北京市人口研究所“2006年北京市流动人口家庭户问卷调查”^[2]中（以下简称“2006年家庭户调查”），流动人口家庭户为非北京户籍、拥有固定住所（包括租房和购房）的纯流动人口家庭户（不含夫妻一方为北京户籍的“半边户”）；被访对象为从事某一种职业、有劳动收入者。此次调查在全市流动人口集中的96个街乡，采用多阶段随机抽样方法，共获得2532份流动人口家庭户资料，包括2532位被访对象个人资料及其在京家庭成员3248人的基本信息资料；同时获得21个街乡、83个居村社区背景资料104份。调查范围涉及中心城区、城乡结合部、远郊区；平房区、楼房区、机关宿舍大院、物业小区、地下室、拆迁区、加工工业区、蔬菜大棚区、流动人口一条街、流动人口大院等。2006年家庭户调查进一步补充了居京流动人口的重要信息，包括流动人口在京家庭结构、空间流动史、职业流动史、亲属和社会网络、生活支出与积累、移民倾向等第一手资料。

本研究从2005年抽样调查和2000年普查数据中提取来自京外、居京半年以上的常住流动人口数据，结合2006年家庭户调查资料（91.4%被访对象居京半年以上），综合分析、全面反映北京市流动人口的变动及特征。

（二）北京市流动人口变动的历史回顾

表1记录了1949年以来，每年从外省市来京流动人口总量波动的情况。北京市外来流动人口总量变动规律受国家宏观政策、社会经济发展因素影响的印记非常明显，大体经历了“自然增长—严格控制—缓慢增长—飞速增长”的历程。

1949～1958年，为北京市流动人口自然增长阶段。由于当时人口流迁行为处于相对自由的状态，因此，流动人口开始自发性增长，且以谋生、投靠型流动为主。大跃进时期，大量农村劳动力进城“大办工业”^[3]推动了北京流动人口规模达到第一次波峰，约27万人（见表1）。

表1 北京市1949～2005年流动人口总量变动一览表

图1显示了北京市1994年以来常住流动人口规模的变化。

图1 1994～2005年北京市常住流动人口规模变动

1959～1965年，为严格控制人口社会流动阶段。1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，北京市采取强化城市户籍管理、限制农村人口进京的政策，流动人口总量快速跌至1960年7万人，1965年前保持在10万人左右的低水平。

1966～1983年的近20年间，为北京市流动人口总量缓慢增长阶段。“文化大革命”期间，暂住人口登记管理办法中断，外省市来京流动人口状况一度出现非常态变化，此阶段北京外来流动人口从10万人左右发展到20余万人的规模。

1984年以来，为流动人口飞速增长阶段。伴随改革开放、农村经济体制改革的发展，1984年国务院颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，1985年北京市委、市政府颁布《关于加速发展第三产业、解决人民生活“几难”的几点意见》、《关于外地企业和个人来京兴办第三产业的若干规定》等文件，为流动人口大量涌入北京提供了契机，1987年外来流动人口总量突破100万人。1992年邓小平南方谈话以及中共十四大确立