20世纪80年代，农民工大量涌入城市，形成所谓的“民工潮”。二十多年之后，这股“民工潮”依然在城市涌动，但是当今的农民工与二十年前的农民工相比，在各个方面都有了很大的差异。有鉴于此，我们把农民工区分为“老一代农民工”与“新生代农民工”。对“老一代农民工”与“新生代农民工”的定义十分多样，有年龄、初次打工时间、教育程度、务农经历、外出打工动机等各种不同的界定标准。本文的“老一代农民工”是指现在40岁以上、早在20世纪80年代就初次外出到城镇打工的农民工，“新生代农民工”则是指1980年以后出生、20世纪90年代以及更晚开始在城镇打工的农民工。总体来说，新生代农民工包括两种人：一种是那些初中或高中毕业后直接从农村到城市的就业者；另一种是在城市长大的农民工子女。

新生代农民工引起了社会各界广泛的关注。一方面，农民工队伍会出现自然的年龄更替：据2005年北京市1%人口调查数据显示：北京市外来人口以青壮年劳动力为主，其平均年龄明显低于户籍人口。截至2005年底，北京市外来人口以15～44岁的青壮年为主，约占全部外来人口的77.8%；其中，20～24岁组所占比例最高，为外来人口总体的18.72%。另一方面，农民工的家庭化流动趋势不断增强，在城市长大的农民工子女数量也在不断增加。由于这两个方面的原因，近几年来新生代农民工的总量和比重都在不断增加。这个群体的变动特点与流动趋势关系到整个北京社会的发展、稳定与和谐，因此，了解和把握新生代农民工的特点，针对这些特点采取有效的政策措施，对于北京市正确处理外来人口问题、更好地服务于农民工队伍，是十分必要的。

一 北京市新生代农民工的总量估计

据2006年北京统计年鉴的数据显示，1978～2006年，外来人口一直持续增加，尤其是1999年以后，增幅十分明显。2006年北京市外来人口为383.4万人，比2005年的357.3万人增加了26.1万人。

1999年以来，北京市外来人口中农民工所占比例一直在60%以上。2005年北京市1%人口抽样调查数据显示，北京市外来人口的主体依然是农业户籍人口，占外来人口比例为67.62%。由此可见，农民工群体仍然是北京市外来人口的主体。据此推断，2006年北京市农民工数量应当在250万～260万人之间。

从外来人口的年龄结构来估计，新生代农民工占农民工的比例大约在30%，由此估计，2006年北京市新生代农民工的数量约有75万～80万人。

二 新生代农民工的现状

（一）年龄结构及其构成

与老一代农民工相比，新生代农民工的年龄结构趋于年轻化。这个年轻化的群体既包括自己从农村来城市打工的年轻人，也包括随父母来城市打工、或者直接在城市出生、长大的农民工的子女。

（二）文化程度：较老一代农民工有较大提高

新生代农民工文化水平普遍较高。在25岁以下的农民工中，基本上都是初中毕业，小学毕业或不识字的文盲很少，高中毕业者的比重也在逐步增加。

新生代农民工接受职业培训的比例也比老一代农民工高。有研究显示，将近80%的新生代农民工曾接受过职业培训，他们的文化程度越高，接受工作培训的比例也就越大。但由于职业培训大多只针对于较简单的技术或者某种单一的工作，新生代农民工仍然无法达到许多职业所要求的知识水平与技术程度。

（三）就业状况：集中于非正规就业

新生代农民工的就业途径仍然以非正规的渠道为主，主要是通过老乡、熟人介绍，通过政府中介部门或劳动部门就业的比例很小。虽然政府中介部门或劳动部门等正规就业渠道的作用越来越明显、越来越受重视，但是进展仍然十分缓慢。

新生代农民工的就业形式也主要集中于非正规就业，包括在非正规部门的就业与在正规部门中的非正规就业：非正规部门有微型企业、家庭作坊、个体户、独立服务、社会服务和自我就业；正规部门中的非正规就业主要是弹性的、季节性的、临时性的。这种非正规就业状况的形成与制度性的因素和经济性的因素都有关联，如城乡分割的户籍制度和劳动力市场分割的现状等。

非正规就业的状况使新生代农民工的就业非常不稳定，流动频繁，也使得他们的就业缺乏规范与保障。这种状况还间接影响了他们的生活质量与城市融入程度。

（四）生活状况：生活质量低，但内容丰富

新生代农民工的生活条件普遍较差。他们劳动强度大，生活开销大；文化程度低，社会保障低；工作环