党的十七大报告对社会治安工作做了重要阐述，提出了更高的要求，赋予了更大的责任。北京是祖国的首都，政治稳定和社会安定是第一位的政治任务。2008年，第29届奥林匹克运动会也将在北京举行，对北京维护社会治安稳定保障奥运安全提出了更高的要求。

当前我国正处于经济社会快速发展和转型的时期，国内改革发展越来越触及深层次的矛盾，群众反应的热点难点问题不断增多，矛盾纠纷总量很大；滋生和诱发犯罪的消极因素也趋于增多，刑事犯罪案件仍然较多；社会管理领域新情况和新问题不断涌现，面临巨大挑战等，一些不利因素都将可能影响社会的和谐稳定。

近年来，尤其是2007年，北京市委、市政府把维护首都和谐稳定作为压倒一切的政治任务，把推进平安建设作为维护首都长治久安、构建和谐社会首善之区、保障和促进“新北京、新奥运”战略构想顺利实施的主要抓手。首都政法、综治系统努力打造具有首都特色的社会治安防控和打击体系，创新和强化“精确指导、精确打击”的刑事打击模式，形成了强有力的打击之“矛”，同时做强做实防范之“盾”，取得了显著的成绩。刑事（治安）发案情况总体持续保持平稳，严重刑事犯罪案件发案数稳中有降，群众安全感不断增强，社会和谐因素不断增多。

一 2007年北京治安形势与群众安全感的总体分析

2007年，首都政法、综治系统紧紧围绕全国“两会”、党的十七大、“好运北京”系列体育赛事和重要节日安全保卫工作，突出专项打击整治和采取超常规措施，有效整合社会资源，全面加强各项治安管理工作，有效掌控了社会面治安局势，切实维护了首都良好的社会治安秩序。全市治安状况继续呈现稳中趋好的总体特征，杀人、绑架、爆炸、纵火、抢劫、强奸、伤害、劫持等八类危害严重犯罪数量持续减少，抢劫、抢夺、盗窃汽车等多发性侵财犯罪数量进一步下降，违法犯罪警情比重下降至近三年同期低点，群众安全感调查数据同比大幅提高。

（一）2007年社会治安形势的主要情况

（1）2007年1～10月，共破获各类刑事案件60700余起，抓获各类犯罪嫌疑人43000余名，打掉各类犯罪团伙2700余个，抓获团伙成员11100余名。^[1]

（2）2007年1～10月，杀人、绑架、爆炸、纵火、抢劫、强奸、伤害、劫持等八类危害严重刑事案件发案总量持续下降3.9%。首都公安机关以维护首都政治稳定、社会安定为首要政治责任，高度重视重特大敏感性案件的快侦快破，对危害公共安全、影响社会稳定的案件，始终坚持统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，使一批影响恶劣、危害严重、群众关心的重特大案件相继告破，如“4·02”北京肿瘤医院特大抢劫案等被迅速破获。1～10月，命案侦破工作始终保持良好势头，破案率达到90.43%，同比上升3.6个百分点，再创新高。对严重侵害人民群众切身利益的绑架案件，严格按照《北京市公安局侦查处置绑架案件工作预案》，始终坚持案件“现场必到”和快侦快破原则，1～10月，侦破率创历年之最，达到了91.4%，同比增加了11个百分点，凡是群众及时报警，密切配合公安机关工作的绑架案全部告破，人质安全解救率达100%，在这期间绑架案发生同比下降了47%。^[2]

（3）打黑除恶专项斗争向纵深发展。首都政法、综治系统继续坚持“打早打小、露头就打、除恶防黑、除恶务尽、有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则，开创从治安乱点入手的除恶斗争新模式，通过组织开展“除恶治乱夏季惊雷行动”等专项行动，以城乡结合部的乱点及其他易滋生犯罪的场所为重点，全力铲除聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害等扰乱社会秩序的犯罪团伙，有效净化社会环境。1～10月，先后打掉涉恶犯罪团伙95个，抓获犯罪嫌疑人1000余人，破案400余起。^[3]

（4）推进“打系列、反销赃、重防控”战略的贯彻落实，“两抢”（抢夺、抢劫）案件得到有效遏制，盗窃汽车、“骑抢”案件继续保持发案下降的良好势头。始终坚持以打击系列侵财犯罪为工作主线，以打击侵财犯罪团伙为工作重点，以打击控制易销赃犯罪行业、场所为主战场，保持打击侵财犯罪高压势头。通过组织开展打击“入室盗窃”、“盗窃自行车”、“盗窃、伪造军车号牌”、“盗抢工地”、“盗割电缆”、“骑抢”、“骑摩托车抢劫（夺）银行取款人”、清理整治废旧物品回收大