2008年是极不平凡的一年，它是一个新的界碑，也是一个新的历史起点。在这一年里，发生了许多对中国未来发展产生重大影响的事件。一方面，中国迎来了改革开放30周年，在北京成功举办了世界瞩目的第29届奥运会和残奥会，“神舟七号”载人航天飞行实现太空行走；另一方面，中国遭受重大冰雪灾害，四川发生汶川特大地震，由美国次贷危机演变成的国际金融危机也对中国产生深刻影响。中国社会发展进入新的关头，既面临空前的挑战，也面临新的发展机遇。从目前的种种迹象来看，2008年将是中国社会发展进入一个新的历史阶段的标志性的一年。

一 2008年中国社会发展的总体形势

2008年，中国社会各界都在进行改革开放30年的回顾和总结，这30年快速发展的成功经验，成为中国走向未来的新起点。2008年在北京成功举办的奥运会，就像1964年的东京奥运会和1988年的汉城（首尔）奥运会一样，成为一个国家走向现代化的标志性事件。与此同时，对汶川特大地震灾害等重大事件的快速反应和对国际金融危机的冷静应对，使中国的总体社会发展仍处于良好运行的轨道。

1.经济增速仍处较快区间，从防过热转向保增长

2008年以来，中国经济继续快速增长，但由于受能源和原材料价格提高、人民币升值、劳动力成本提高、重大自然灾害和国际金融危机等多种因素的影响，以及国家对产业结构进行适当调整，增长速度明显放缓。前三季度，国内生产总值（GDP）达到201631亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。值得注意的是，第一季度增长10.6%，第二季度增长10.1%，第三季度增长9%，增长速度呈逐季下降态势。预计2008年全年GDP增长在9.5%左右，比2007年下降2个多百分点，是近十几年来经济波动幅度最大的一年。

与此同时，财政收入增幅也出现较大下降。1～9月，全国累计完成财政收入48946.86亿元，比上年同期增长25.8%。预计全年财政收入将突破6万亿元，年度增长17%，与2007年全年财政收入增长32.4%相比，回落明显。

这种经济和财政收入的增长放缓，一方面是受国内国外多种复合因素的影响，另一方面也是对前几年持续快速增长的周期性调整。

2.粮食生产取得历史性突破，国家粮食安全得到保证

在国际粮食价格一度骤然攀升，国际粮食市场动荡的情况下，中国粮食实现连续五年增产，2008年全国粮食产量有望达到5.15亿吨，从而超过1998年和2007年，达到历史最高水平，这为确保国家粮食安全和国民经济平稳较快发展创造了基础条件。

近年来，国家对农业生产加大了支持力度，2008年财政补贴的农作物已扩大到水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物，其中水稻实行全覆盖补贴，小麦、玉米分别补贴2亿亩，大豆补贴0.4亿亩，合计补贴面积占全国粮食总面积的50%以上。农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等各种补贴措施，调动了农民的生产积极性，在稳定面积、提高单产、改善品质等方面发挥了重要作用。虽然年初南方数省发生冰雪灾害，5月份以后又发生汶川8.0级特大地震以及部分地区的水旱灾害，但全年多数地区农业气候条件较好，加之农业投入力度持续加大，粮食生产取得了历史性突破。

3.城乡居民生活水平继续提升，收入增长速度放缓

2008年前三季度，城镇居民人均可支配收入达到11865元，同比增长14.7%，扣除价格因素，实际增长7.5%，与上年同期相比增速回落5.7个百分点；农村居民人均现金收入达到3971元，同比增长19.6%，扣除价格因素，实际增长11.0%，与上年同期相比增速回落3.8个百分点。按照这种趋势，结合以往年度的情形来考察，预计全年城镇居民家庭人均可支配收入增长幅度将在7%左右，农村居民家庭人均纯收入也可达到7%左右，并有可能出现20多年来农民人均纯收入增长率首次超过城镇居民人均可支配收入增长率的情况，从而有助于扭转直到2007年为止城乡居民收入差距持续拉大的趋势。但与此同时，城乡居民收入增幅，较之2007年均出现较大幅度的回落。

居民消费价格上涨趋势得到有效控制。1～9月，居民消费价格总体上涨7.0%，涨幅比上年同期高出2.9个百分点。但是，居民消费价格涨幅从5月份开始呈现逐步回落态势，1～10月与上年各月度相比，上涨幅度分别为7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%、6.3%、4.9%、4.6%和4.0%，预计全年居民消费价格上涨将回落到6.0%左右。

在物价上涨的形势下，国内消费增