一 2008年就业形势分析

（一）前三季度累计实现城镇新增就业人员940万人，完成全年目标任务的94%

2008年1～9月，全国累计实现城镇新增就业人员936万人^[1]，为全年目标任务1000万人的94%（2007年目标任务为900万人）；下岗失业人员再就业人数409万人，为全年目标任务500万人的82%；就业困难人员再就业人数119万人，为全年目标任务100万人的119%。9月底，全国城镇登记失业人员830万人，比去年同期减少5万人；登记失业率为4.0%，与2007年年底持平。尽管受到美国金融危机的影响，但从2008年前三季度的就业情况看，中国能够完成全年新增就业人员1000万人、登记失业率控制在4.5%的目标任务。

前三季度共组织失业人员再就业培训360万人，创业培训35万人，农村劳动力转移培训630万人。全国884万人参加职业技能鉴定，获取职业资格证书人数为751万人，新增技师和高级技师15.4万人。

（二）劳动力的总体供给依然大于需求，但需求同比下降5.5%

中国劳动力市场信息网监测中心在全国93个城市公共职业介绍服务机构搜集的劳动力市场职业供求状况信息表明^[2]：2008年前三季度，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约474万人，进入劳动力市场的求职者约490万人，求人倍率^[3]约为0.97。

与2007年同期相比，前三季度劳动力市场中的用人需求、求职人数有所下降，分别比2007年同期减少24.6万人和11.6万人，各下降5.5%和2.6%。

分区域，东部城市劳动力市场中前三季度的需求人数和求职人数分别减少33.1万人和20.9万人，各下降11.3%和7.3%，中、西部地区城市劳动力市场中需求人数和求职人数略有增长，中部地区城市劳动力市场中需求人数和求职人数分别增加了2.7万人和4.9万人，各增长3%和5%；西部地区城市劳动力市场中需求人数和求职人数分别增加5.8万人和4.4万人，各增长9%和6.1%。

在东部地区城市劳动力市场中，长江三角洲地区的需求人数和求职人数分别比上年同期减少了41万人和30万人，各下降25.2%和17.9%；环渤海地区的需求人数和求职人数分别比上年同期减少3.8万人和9.1万人，各下降4.6%和11.2%；闽东南地区的需求人数和求职人数分别比上年同期增加12.1万人和18.5万人，各增长32.7%和65.3%；珠江三角洲地区的需求人数比上年同期增长2.9%，求职人数比上年同期下降3.2%。

虽然从城镇就业目标完成的情况看，2008年中国城镇就业未受明显冲击。但从劳动力市场的运行情况看，金融危机对中国就业的影响已经开始有所显现，2009年就业工作面临的困难将进一步加大，应该予以高度重视。

（三）以第二、三产业为主体的就业需求结构相对稳定

第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.8%、38%和59.2%。从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。与上年同期相比，第二产业的用人需求比重上升1.7个百分点，第三产业的用人需求比重下降1.8个百分点（见图1）。

图1 按产业分组的需求人数

从行业需求看，79.5%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为31%、15.9%、12.8%、8.3%、7%和4.5%。其中，制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的81.5%和11.8%，二者合计为93.3%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别占第三产业全部用人需求的26.8%、21.6%、14.1%和11.9%，四项合计为74.4%。

与2007年同期相比，第二产业中的制造业的需求比重增长1.9个百分点，建筑业的需求比重下降0.2个百分点。第三产业中的住宿和餐饮业的用人需求比重增长2.1个百分点，居民服务和其他服务业的需求比重下降0.9个百分点；批发和零售业的用人需求比重下降0.4个百分点（见图2）。

图2 按行业分组的需求人数

（四）从用人单位看，企业用人需求占主体地位，所占比重达97%，机关、事业单位的用人需求比重仅占0.6%，其他单位用人需求比重为2.4%

在企业用人需求中，内资企业占72.7%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求量较大，所占比重分别为26.6%、19.5%和11%，国有、集体企业的用人需求比重仅为5.6%；港、澳、台商投资企业的用人需求比重为8.4%；外商投资企业的用人需求比重为9.6%；个体经营的用人需求比重为9.3%。

与2007年同期相比，内资企业的用人需求比重下降2.3个百分点，外商投资企业的需求比重增长0.4个百分点，