一 环境保护进入全面加强的新时期

2008年，中国经济发展在“两防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀）方针指导下起步。环境保护结合防止经济过热，加强了对能耗高、重污染项目的控制，有效地促进了产业结构的优化升级，推动了发展方式的转变。同时，紧紧围绕抗击自然灾害和北京奥运会环境质量保障，全面加强环境监管和环境应急工作，大力推动节能减排，各项环境保护工作取得新的进展。

（一）环境保护机构建设进一步加强

2008年3月，全国人大十一届一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》，决定组建国家环境保护部，国务院批复了环境保护部“三定”方案，在政府机构缩减和编制总数不变的情况下，“三定”方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强。中国从1973年开始设立环境保护机构，即当时的国务院环境保护领导小组办公室。35年来，国家环境保护行政机构走过了一条从小到大、从弱到强的发展道路。1982年，国家城乡建设环境保护部设立环境保护局；1988年，设置独立的国家环境保护局，成为副部级的国务院直属机构；1998年，升格为正部级的国家环境保护总局。2008年，由国务院直属机构转为政府组成部门。至此，中国环境保护机构进入了政府序列，具备了参与政府决策的地位。环境保护部重点加强了三大职责：一是加强环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调职责；二是加强环境治理和生态保护的指导、协调、监督职责；三是加强落实国家污染减排目标、环境监管的职责。国家环境保护部的组建，充分体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和落实科学发展观的坚定决心。

（二）节能减排继续保持良好态势

国家“十一五”环境保护规划确定，到2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%，主要污染物排放总量削减10%，在中国发展方式尚未转变、经济持续快速增长的情况下，完成这一目标任务非常艰巨。2007年，全国单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年下降3.66%、3.2%和4.7%，其中污染减排取得了历史性突破，首次出现“拐点”，实现了双下降。2008年1～6月份，三项指标分别比2007年同期下降2.88%、2.48%和3.96%，继续保持全面下降的良好态势。2008年节能减排的措施更加具体，工作力度进一步加大。一是重点污染防治工程建设步伐加快。2008年上半年，全国新增污水日处理能力678万吨，建成投运4060万千瓦燃煤脱硫机组。全国脱硫机组装机容量累计达到3.07亿千瓦，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例达到54%。二是淘汰一批污染严重的落后产能。为加强节能减排，保持电力工业稳定有序发展，中国进一步加快了能耗高、污染重的小火电机组的关停步伐。“十一”期间计划关停5万千瓦及以下的凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老、小燃油机组700万千瓦以上。2008年上半年，全国共计关停小火电机组836万千瓦。同时，由于国家宏观调控力度不断加大，一些重污染行业结合产业结构调整，淘汰和关停了一批污染严重的落后产能。2008年上半年，全国共淘汰近2000万吨落后水泥产能、37.5万吨落后造纸产能。三是以提高全民节能意识为重点，开展全民节能行动。国务院办公厅于2008年8月1日发布通知，要求以体验能源紧缺、每周少开一天车、控制室内温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及节能产品、使用环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装和培养自觉节能习惯等10个方面为主要内容，在全社会广泛开展全民节能行动，北京等一些城市积极响应。这一活动的开展使广大群众参与环境保护的热情更加高涨，参与的范围更加广泛。

（三）在抗灾斗争中确保环境安全

2008年初在中国南方地区先后出现的四次大范围低温雨雪冰冻过程，不仅对经济发展和人民群众生产生活带来严重影响，也造成了对环境的破坏。按照国务院的统一部署，环保部门快速投入到抢险抗灾工作中，制定和采取相应的应急处置措施应对突发环境事件，加强对饮用水水源地水质情况的监测，使得受灾地区未出现重大环境事故，切实保证了灾区群众的饮水用水安全。在雨雪冰冻灾害环境应急工作取得阶段性重大胜利之后，重点转向支持灾区环境监测和污染治理设施的修复和运行，尽最大努力消除受灾地区的环境风险隐患。

2008年发生的四川汶