2008年4月28日，中共中央总书记胡锦涛主持召开政治局会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），深化了中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将教育、制度、监督、惩处4项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6项工作部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局。《工作规划》标志着中国反腐倡廉进入“建设”的新阶段，具有里程碑的意义。一年来，中国反腐倡廉建设实践总体上也取得了显著进展。

一 科学决策反腐倡廉建设

2007年底，中央政治局会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强调要抓紧制定并实施《工作规划》。中央政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制定并实施《工作规划》列入2008年工作要点。《工作规划》共分8个部分64条，涉及150多项任务，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6个方面，明确提出了全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项措施，是中国今后5年反腐倡廉建设的科学决策。

（一）落实规划首抓开局

2008年是实施《工作规划》的头一年，能否为全面贯彻落实《工作规划》创造良好的开端至关重要。为此，中共中央和国务院召开了一系列会议，采取了多项措施。

中国共产党十七届中央纪委第二次全体会议于1月14～16日在北京举行，部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。全会要求加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风；继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败；扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作；深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作；深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力；加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。

3月25日国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议，会议要求在制度建设方面要重点做好5项工作：健全科学民主决策制度，规范重要领域权力运行制度，完善行政执法管理制度，健全政务公开制度，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。会议强调要始终保持对腐败分子的高压态势，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易等商业贿赂案件。对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监督等方面的失职渎职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度，决不让他们逍遥法外。

此后，5月召开了全国贯彻落实《工作规划》的电话会议，8月召开了中央和国家机关贯彻落实《工作规划》任务分解部署会议，要求切实把《工作规划》部署的任务落到实处，整体推进惩治和预防腐败的各项工作。最高人民检察院专门制定《实施办法》，从3大方面规定了检察机关贯彻落实《工作规划》的50项具体工作任务，重点解决关系群众的最现实利益问题，加大查办和预防职务犯罪的工作力度，坚持以查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件为重点，集中力量查办有影响、有震动效应的大案要案和窝案串案；积极查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发及银行信贷、证券期货、商业保险等领域的商业贿赂犯罪案件；积极查办危害能源资源和生态环境的职务犯罪案件，同步介入行政机关对重大安全生产责任事故的调查工作，坚决惩治事故背后的职务犯罪行为。另外，鉴于最严重、人民群众最痛恨的腐败是干部选任方面的腐败，2008年10月，中纪委、中组部联合印发《关于深入整治用人上不正之风 进一步提高选任用人公信度的意见》，决定对买官卖官者一律先免职再追责，以实际行动和成效取信于民。

（二）制度反腐卓有成效

《工作规划》的实施开局良好，各项工作按照《工作规划》深入推进，反腐倡廉建设科学有序地推进。这一点，仅从党的十七届三中全会前后公布的几起大要案件便可窥见一斑。河南省政协原副主席孙善武和广西壮族自治区原副主席孙瑜被开除党籍和公职；北京市原副市长刘志华被判处死缓；文化部原党组书记、副部长于幼军被撤销中共中央委员会委员职务，并被给予留党察看两年的处分；十一届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员朱志刚涉嫌严重