按行政区域的划分，我国东北地区包括辽宁省、吉林省和黑龙江省，而从地理位置上划分，应是以上三省加上内蒙古自治区的东部。东北地区既有经济发展所需的农、林、矿产等丰富的自然资源，又有很好的产业基础和交通优势，加之紧邻俄罗斯、朝鲜、日本、蒙古等国，新欧亚大陆桥（东起吉林省图们江，西连蒙古、俄罗斯）贯穿其中，其发展条件可谓得天独厚。东北三省是我国最早建立起来的工业基地，也是我国重要的商品粮基地，曾为我国形成独立的、完整的工业体系和国民经济体系作出过重大贡献。然而，由于多方面的原因，改革开放以来，东北地区的社会经济发展一直面临着重重困难，东北地区的经济地位在不断下降，企业经济效益不佳，失业问题日益严重，不仅影响了本地区的经济发展，而且制约了全国经济的发展。因此，东北振兴对全国的经济社会发展有着非常重要的意义。针对东北地区的问题，本章从经济、政治和社会三个角度加以探讨。

一 经济发展及其功能定位——东北地区的产业集群化发展

（一）东北地区的区域经济及产业现状分析

农业在东北地区整个经济总量中占有较大比重，但资源优势没能得到充分发挥。东北地区是我国重要的商品粮基地，仅吉林省粮食商品量就占全国的10%，第一产业在产业结构中一直占有较大比重。而农村工业发展严重滞后，加工转化能力低，每年只有30%左右的粮食过腹转化或过机转化，70%以上仍以原材料形式存储，财政负担沉重，粮食的转化效益低，农民收入少。农业的生产技术没有大的改进，传统农业依然占有较大比重，农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产率提高的要求。

东北地区经济的发展拥有一定的产业基础优势，但产业结构层次低，整体素质差。东北地区的工业具有一定的规模，在我国的工业体系中至今仍然处于举足轻重地位。目前，东北地区原油产量占全国总产量的40%，木材产量占全国的50%，汽车产量占全国的25%，船舶产量占全国的33%。在东北地区形成了门类齐全、实力雄厚的重化工业，特别是航空、汽车、船舶、发电设备、电线电缆、重矿设备和通用机械、电子机械设备等制造工业具有相当的实力，也造就了大批的产业工人。因此，在东北老工业基地的经济结构中，第二产业特别是工业所占比重较高。但是，经过二十多年的改造调整，以传统产业为主的产业结构并未得到较大改变，传统产业比重居高不下，具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业规模小、比重低，缺乏对地区经济发展的整体带动作用。区域高新技术产业规模小，导致东北老工业基地经济增长缺乏后劲，也难以充分发挥对传统产业的改造、提升作用。

东北老工业基地由于对国有企业依赖性较大，导致政企不分、市场经济发展迟缓、民营经济发展不足。东北老工业基地中占有高比例的重、化工业大都具有资金密集的特征，进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地成长起来。单—体制与倚重产业的结合，更加限制了具有活力的市场经济成分的成长和发展壮大。这就直接导致整体经济缺乏吸纳就业与推动经济增长的重要能力。限制了国企大量富余人员在经济结构调整中的分流空间，阻碍着传统产业劳动生产率的提高。

重工业在东北区域经济中占有重要的地位。由于东北地区大多数重工业企业兴建时间早，近年来虽然经过多次技术改造，但仍然存在着技术落后、管理落后的问题，这些都妨碍着东北地区经济的振兴。

东北地区的固定资产投资过多集中于国有及国有控股企业。由于东北地区的投资过多地集中在国有及国有控股企业，而外商投资和民间投资又不足，则国有及国有控股企业的不景气就容易导致整个东北地区经济的衰弱。

随着我国的经济体制由计划经济向市场经济转轨，东北地区制度性矛盾、结构性矛盾日趋严重，东北老工业基地企业设备和技术老化，主导产业衰退，竞争力下降，就业矛盾恶化，地区GDP占全国的比重下降，与沿海发达地区的差距不断拉大。东北经济发展缓慢是与其经济结构中公有制经济占有过大的比重密切相关的。改革开放以来，特别是从20世纪90年代初以来，国有企业纷纷出现了各种问题，由于未能理清产权关系，缓和了旧矛盾又出现新问题，然后又不得不一次又一次地进行资产重组，结果使原本经营不错的企业出现了危机。

——现有的国