建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是一项长期的历史任务，需要进行不断的探索、实践和总结。东北地区新农村建设正在如火如荼地进行，及时总结新农村建设经验，展望新农村建设的未来，针对新农村建设过程出现的新情况、新问题，提出具有可操作性的政策建议，对促进东北地区新农村建设又好又快发展十分必要。

一 东北地区新农村建设进展情况

按照2006年中央“一号文件”精神，东北地区新农村建设广泛深入地开展起来。三年来，在国家兴农、惠农政策指导下，在东北各省共同努力下，东北地区新农村建设从起步、试点，到全面推进，取得了很好的成绩。

（一）新农村建设目标开始实现

2007年，国家和地方各省的惠农政策极大刺激和支持了东北地区农村经济的发展，使得东北地区新农村建设在2006年扎实起步的基础上，全面推进。通过两年多的建设，发展现代农业的支撑体系初步形成，支持新农村建设的优势产业日益显现。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村的建设目标已经开始实现，并取得了令人瞩目的成绩。

1.生产稳步发展

2007年，东北地区农业生产稳步发展，其中第一产业增加值实现2884.39亿元，比上年增长4.7%；粮食产量达到8254万吨，是历史上第二个丰收年；肉类产量达到1078.06万吨，比上年增长7.1%；农机总动力达到6297.65万千瓦，比上年增长4.9%（见表1）。

表1 2007年东北地区生产发展情况

2.生活水平不断提高

2007年，东北地区农民生活更加宽裕，农民人均收入4365元，比上年增长16.1%；农民恩格尔系数首次降到40%以下，达到39%，比上年降低1.7个百分点；农村劳动力实现转移1119万人，比上年增长5.8%；农村消费品零售额达到978.78亿元，比上年增长16.4%。各省农民生活状况见表2。

表2 2007年东北地区生活宽裕情况

3.乡风文明程度逐渐提高

2007年，东北地区乡风文明建设取得很大进展，各省不断加强农村文化娱乐设施建设，农民业余文化娱乐生活有所改善，农民洗澡问题也不同程度得到解决，殡葬习俗更加文明，乡风文明程度不断提高。其中，适龄儿童入学率达到100%；有线电视入户率达到45%，比上年增加5个百分点；村级卫生所覆盖率达到98%，比上年增加1个百分点；农民参加合作医疗比例达到84%，比上年增加9个百分点。各省乡风文明程度的有关指标见表3。

表3 2007年东北地区乡风文明程度情况

4.村容村貌明显改善

2007年是改革开放以来东北地区村容村貌改善最明显的一年。从道路修建、村屯绿化，到边沟治理、厕所改建、垃圾处理；从人畜混居、烧柴满院，到人畜居所分离，到生物能源、环保能源入户，东北各省农村村容村貌发生了明显变化。其中，道路村村通硬化率达到72%，比上年增加20个百分点；农户卫生厕所比例达到32%，比上年增加11个百分点；新增沼气池16.6万个，比上年增长55%；自来水普及率达到50%，比上年提高7.2个百分点。此外，村屯巷道硬化率也大幅提高，初步调查达到35%。各省村容村貌改善状况见表4。

5.管理更加民主

2007年，东北地区广大农村管理民主程度不断提高。村级两委班子威信显著提高，村务信息更加公开透明，村民代表大会制度更加完善。全区一村一名大学生率为73%，比上年提高14个百分点；一事一议制度普及率达到90%，比上年提高5百分点；村级发展规划制定率达到11%，比上年提高90百分点。各省农村民主管理状况见表5。

表4 2007年东北地区村容村貌状况

表5 2007年东北地区农村管理民主情况

（二）新农村建设良好态势开始形成

东北地区农业、农村经过几十年的发展、建设，特别是在近些年中央惠农政策支持和各省共同努力下，初步形成了农业生产支撑体系和支持农村经济发展的优势产业，取得了良好的发展基础。也正是这些基础支撑的存在，使得整个东北地区新农村建设进展顺利，发展态势良好。

1.生产发展的基础支撑体系初步形成

东北地区经过几十年的建设，初步形成了包括农业基础设施和农业物质装备、农业科技体系，以及农业社会化服务体系在内的发展农业生产的支撑体系，为新农村建设奠定了基础。

（1）农业基础设施建设起步较早，近些年建设水平不断提高。改革开放以前，东北地区作为老工业基地和国家商品粮生产基地，无论是工业还是农业都得到了国家的大力支持。农业基本设施建设包括农村水电、水利