东北地区丰富的自然资源、移民的流动、外国殖民主义侵略等因素使得东北成为我国工业化、城市化发展较早的地区。在近现代发展史中，东北地区的城市化道路充满了曲折。新中国成立以来，在计划经济体制确立和向市场经济体制转换的过程中，东北城市有过辉煌，也有过失落，城市体系构成与区域经济格局也在不断演进变化之中。

党的“十六大”提出振兴东北地区等老工业基地，“十六届三中全会”进一步明确了振兴东北老工业基地的对策，这是继20世纪80年代沿海开放战略、90年代末西部大开发战略后，进入21世纪又一次具有全局性重大战略意义的区域开发战略，是实现我国东西互动、区域协调发展的重大任务。国家实施东北老工业基地振兴战略五年以来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位。^[1]东北三省体制改革、机制创新步伐加快，对外开放度提高，经济持续快速增长，就业增加，社会保障体系初步建立。2004～2006年，是东北三省发展最好最快的时期之一。但是，东北地区与全国特别是发达地区相比还有较大差距，经济总量比重仍呈下降趋势，结构调整任务十分艰巨，深化国企改革战略重组困难重重，装备制造业持续发展面临考验，资源型城市持续发展缺少政策保障，就业民生和社会保障压力大，诸多风险依然存在。全面实现振兴目标任重而道远。

一 东北地区城市化发展历程与发展特点

受自然禀赋、人口流动、外国殖民主义侵略以及国家发展战略、经济体制等因素的影响，在近现代发展史中，东北地区城市化道路充满了曲折变化，实际上形成了具有东北特色的城市发展道路。

（一）东北地区城市化的发展历程

1.特殊的历史背景与曲折的城市化道路

新中国成立前，对东北地区城市化发展历史影响较大的两个因素是资源开发与外国侵略。东北地区属于资源丰富但开发较晚的地区，由于东北地区丰富的矿产资源、森林资源、土地资源，在城市化的初始阶段，围绕着资源开发、交通建设形成了独具特色的城镇体系。同时，受日、俄等帝国主义国家入侵的影响，整个东北三省成为帝国主义掠夺资源和扩军备战的阵地，东北地区城市及区域经济呈现出殖民地性和畸形性。但事实上，东北地区的工业化、城市化当时属于全国的前列。

从新中国成立初期开始，东北地区就围绕重化工业建设形成了新的城市化格局，并逐步呈现出不同资源类型并存的资源型城镇格局。这种在较低国民经济条件下，受计划指导思想形成的城市发展道路和形成的城市格局存在很多不足，如城乡分割，城乡对立；城市重化工业比例过大，国有经济比重过高，整体上缺乏活力；基础设施投入不足，居民生活欠账多，服务业也不发达；城市功能不健全，三次产业结构不合理，城市的辐射带动作用弱，等等。

改革开放以来，东北地区城市数量明显增多，城市类型比较齐全，城市化率有所提升，但是与长三角、珠三角地区相比，东北地区的城市化水平停滞不前，与先进地区拉开距离。随着改革开放的深入，在20世纪90年代后期与21世纪起始的几年里，东北地区经济陷入困境，城市化也遭受严重挫折，甚至发生了某种程度的后退。同时资源枯竭使部分资源型城市的发展更加困难。

2.东北地区城市快速发展的独特条件

历史上，东北地区属于发展较快的区域，原因主要有：①在严寒的气候条件下，较低的人口密度和较高的人均土地；②在广袤土地上建立的专业化、商品化程度较高的农业；③在帝国主义侵略扩展推动下成长的重要采掘工业基地、机械工业基地；④较高的国际化和开放度。这些东北特有的条件促使东北地区形成了快速且大量的人口流动和人口集聚。从一些方面来说，东北地区的开发与发展类似美国的边疆运动，在一百多年的历史中，形成了自己独特的发展道路，相对其他地域而言，东北地区经济发展的特点是资本密集型而不是劳力密集型，这使得东北地区劳力的价值更加彰显，人的独立性更加彰显，有利于城市化水平的提高，同时，人的生活方式和人口流动乃至人的性格、文化都形成了东北的特点。

3.以重化工业为主的计划经济体制对东北地区城市化发展的影响

东北地区城镇的发展，尤其是新的工业城市的形成，主要在于国家重点建设项目的推动。新中国成立之初，大规模的工业化建设在东北地区展开。“一五”时期的156项重点建设工程有