党的“十七大”报告指出，深入落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会；社会和谐是中国特色社会主义的本质属性；科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展；要加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的“十七大”对社会主义和谐社会问题进一步进行了阐释，并首次将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为单独章节写入党代会的报告，将改善民生摆在突出位置，体现了中国发展的新要求和人民群众的新期待。我们必须从坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观本质要求的高度，深刻认识构建和谐社会重在改善民生、解决民生问题的重要性、紧迫性。

一 东北三省社会和谐状况的主要特点

笔者通过对2006年东北三省和谐社会指标体系的综合评估，可以比较清晰地解读东北三省和谐社会构建中的特点、制约因素，发现解决东北地区发展的瓶颈问题的具体途径，提出促进和谐社会建构的政策建议。

本报告采用了中国社会科学院根据中国和谐社会建设的理念，从宏观层面选择的有代表性的38项重要指标建立的一套全面反映社会和谐度的指标体系，该体系包括了社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会秩序、社会稳定6个子系统。对2006年社会和谐度38项指标进行地区评价，用综合评分法计算的结果如表1、表2、表3所示。笔者运用上述数据，分析了目前社会经济发展的和谐度的主要特点，同时也反映了人与社会、人与自然、人与人之间的和谐状况。表1显示，综合评分法计算的东北三省社会和谐状况的主要特点有以下几点。

（一）在综合指数的总体位次排序上，东北三省由全国的前十位到黑龙江出局前十

2006年，在综合指数的总体位次排序上，排在前十名的省市分别是北京、上海、天津、广东、浙江、辽宁、吉林、江苏、湖北、黑龙江，辽宁、吉林、黑龙江省均居全国前十位，分别位于第六、第七、第十位；2006年，在综合指数的总体位次排序上，排在前十名的省市分别是北京、上海、天津、浙江、辽宁、广东、吉林、江苏、山东、湖北，辽宁省由第六位上升至第五位，吉林省仍保持在第七位，而黑龙江省后移至第十三位，福建、河北前移至第十一、第十二位。表明黑龙江社会和谐总指数在全国位次已出局前十。

表1 2006年分地区社会和谐发展指数排序

表2 2006年黑龙江省社会和谐度与全国的比较

续表2

表3 2006年社会和谐度指标体系分地区主要指标

（二）在六大子系统的比较中，东北三省呈现“两高一低”态势

在六大子系统中，东北三省的人口素质指数、社会秩序指数高于全国平均水平，经济效益指数低于（等于）全国平均水平。东北三省的人口素质指数分别为辽宁省9.4、吉林省8.7、黑龙江省7.1，均高于全国7.0的水平；社会秩序指数分别为辽宁省6.7、吉林省6.6、黑龙江省7.3，均高于全国6.0水平；经济效益指数分别为辽宁省6.6、吉林省6.8、黑龙江省7.7，低于（等于）全国7.7的水平。值得一提的是，生活质量指数除了辽宁省（13.0）略高于全国年均水平（12.7）以外，吉林省（12.1）、黑龙江省（12.0）均低于全国平均水平（见表1）。

（三）从东北三省的比较看，呈现“四一一”结构态势

东北三省比较，黑龙江省社会结构指数、人口素质指数、生活质量指数、社会稳定指数最低；辽宁省经济效益指数最低；吉林省社会秩序指数最低。黑龙江省社会结构指数、人口素质指数、生活质量指数、社会稳定指数分别为7.9、7.1、12.0、5.1，分别低于辽宁省的9.4、9.4、13.0、5.7，吉林省的8.7、8.7、12.1、6.2，且黑龙江省的社会稳定指数居全国倒数第九位（见表1）。

二 东北三省经济社会发展中的不和谐因素分析

（一）民生投入大大低于全国水平，城镇居民生活质量与全国差距显著

2006年，黑龙江省科教文卫、社会保障福利占GDP比重为6.55%。吉林省用于科学和科技三项费用支出8.9亿元，增长21.7%；教育支出91.3亿元，增长23.1%；医疗卫生支出26.9亿元，增长30.0%；抚恤和社会福利救济29.3亿元，增长26.4%，四项总计为156.4亿元，占GDP比重为3.68%。辽宁省用于教育支出183.37亿元，增长16.1%；社会保障支出202.83亿元，增长22.9%；科技支出34.6亿元，增长23.7%，三项总计为420.8亿元，占GDP比重为4.55%。而全国科教文卫、社会保障福利占GDP比重为12.8%，表明东北三省民生投入低