2007年，东北地区不断深化卫生体制改革，强化医院管理，使医疗卫生事业发展迅速，卫生体系建设成效显著。公共卫生体系和疾病监测网络基本建立，多层次的医疗保障体系初步形成，有效地缓解了群众“看病难、看病贵”的问题，医疗服务和药品价格监督工作以及其他方面的卫生工作也进一步加强。

一 2007年东北地区医疗卫生体系建设的成效

2007年，东北地区医疗卫生事业发展迅速，卫生体系建设成效显著。公共卫生体系和疾病监测网络基本建立，各种传染病的防治以及应对卫生突发事件的能力明显增强。包括新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险以及城乡医疗救助体系在内的多层次的医疗保障体系初步形成，农村的就医条件不断改善，城市社区卫生服务发展迅速，有效地缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。同时，医疗服务和药品价格监督工作以及其他方面的卫生工作也进一步加强。

（一）公共卫生体系和疾病监测网络基本建立

公共卫生体系建设是卫生事业的一个重要组成部分，直接关系着人民群众的健康保障问题。2007年，东北三省的卫生事业在公共卫生体系建设方面取得了较大的发展，疾病监测网络基本建立。

2007年，辽宁省卫生厅组织有关专家制定了《辽宁省疾病预防控制机构考核评价办法（试行）》，各市对市级疾病预防控制机构的基础性考核评价工作以及各县（市、区）疾病预防控制机构的考核评价工作已于2007年底前完成。同时，继续落实以现代结核病控制策略（DOTS策略）为核心的控制策略，保持全省以县（区）为单位DOTS覆盖率100%。在防治慢性病方面，辽宁省卫生厅研究制定了全省预防和控制慢性非传染性疾病的中长期规划，进一步完善了省、市疾病预防控制中心、慢病防治办公室和社区卫生服务中心三级慢病防治网络。

截至2007年末，吉林省已制定公共卫生应急预案92件，有效处理了长春“格林巴利聚集性发病”等29起突发公共卫生事件，全省无重大以上突发公共卫生事件发生。全省乡镇卫生院疫情网络直报率大幅度提升，达到了83.48%，已超过国家平均水平。同时，吉林省还在边境地区全面开展了重点疾病、水质环境、病媒生物等项监测，加强了边境地区重大传染病暴发疫情防控和突发公共卫生事件应急处理，开展了高危人群预警预测和物资储备工作。2007年，吉林省边境地区实验室装备、人员培训、流病调查等共投入1788万元，装置设备500余台（件）。

截至2007年，黑龙江省疾控中心已经先后出台了《黑龙江省2006年麻疹防控技术指南》、《黑龙江省布氏菌病病情状况调查方案》、《黑龙江省救灾防病应急处理流程》、《黑龙江省不明原因突发事件应急处理流程》，指导建成了覆盖全省的突发公共卫生事件信息报告和预测预警信息网络，建立了黑龙江省公共卫生地理信息（GIS）系统和突发公共卫生事件（GPS）系统，形成了突发事件的全省联动机制，还进行了卫生应急事件的培训、演练。同时，黑龙江省不断加大力度开展传染病的防治工作，目前，全省传染病疫情报告信息质量综合指数在0.15%，一直处于全国前两位。

（二）多层次医疗保障体系初步形成

目前，东北三省多层次的医疗保障体系已经初步形成，新型农村合作医疗体系、城镇职工医疗保险以及城乡医疗救助体系的建设发展迅速，进一步扩大了医疗保障体系的覆盖面，实现了群众的广泛受益，群众看病难、看病贵的问题逐步得到缓解。

1.新型农村合作医疗体系建设步伐加快

在建立新型农村合作医疗制度方面，东北三省发展迅速，此项工作走在全国前列。辽宁省从2004年7月便开始了试点工作，2006年已经实现了新型农村合作医疗的全覆盖。2007年，新型农村合作医疗制度已覆盖全省农业人口2156万人，参合农民1893万人，参合率达到91.4%，参合农民满意率达到95%以上。2006年，吉林省已在24个县市进行了新型农村合作医疗制度的试点工作。2007年，吉林省新型农村合作医疗覆盖了全部1460万农村居民，在全国率先实现了100%覆盖的目标。全省参加新型农村合作医疗的县（市、区及国家级开发区）达到64个，参合农民达到1162.46万人，参合率达到了82.04%。2007年，黑龙江省132个县区的农村居民已经全面进入新型农村合作医疗政策覆盖范围，参加农民人数为1312.88万人，参合率达到92.12%。

2.城镇居民医疗保险体系建设成绩显著

自城镇推行医疗保险制度改革以来，辽宁省城