安全是人类生存最基本的需求，维护社会治安不仅直接关系到人民群众的安居乐业，而且关系到中国共产党执政地位的巩固和国家的长治久安。社会治安综合治理是具有中国社会主义特色的社会治安治理方式，其基本任务是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。吉林省作为一个农业大省，其社会治安状况有其独特之处，因农村征地、分配不公、干部腐败等一系列问题引发的影响社会稳定的不安定因素大量存在，我们正面临着人民内部矛盾凸显，违法犯罪案件高发，社会治安形势十分复杂的严峻挑战。

一 农村社会治安综合治理现状

吉林省自2005年初提出“大力加强社会治安防控体系建设，创建平安吉林”的目标任务以来，社会治安综合治理工作由重在整治向重在建设转变。作为一个农业大省，当前综合治理工作的重心必须向农村延伸，力争将农村综治工作提升到一个新的水平，逐步建立起组织领导有力、措施得力、人财物保障到位的长效机制，有效维护了农村社会治安的稳定，促进了整个社会的和谐。

（一）坚定执行“一把手”负责制，将综治工作落到实处

全省农村各级党政机关高度重视社会治安综合治理工作和平安建设活动，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”。各地均成立了“一把手”任组长的平安农村建设领导小组，下设办公室，与综治部门齐抓共管。认真落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设平安吉林的决定》，把“平安农村建设”纳入了各地“十一五”规划，切实将综合治理工作提到重要议事日程，有力地推进了综治工作的深入开展。

（二）采取行之有效的保障措施

1.组织和人员保障机制

目前，吉林省村镇专职综治干部配备率达到90%以上，警力下沉，警务前移，乡镇派出所新增警力近三千名，基层司法所、基层法庭建设得到进一步加强。全省各乡镇普遍建立由综治办牵头，派出所、法庭、司法所、土地所等多个部门参加的综合治理工作中心，以集中接待、分流处理的方式，解决群众上访等各种基层矛盾纠纷。

2.经费保障机制

吉林省在财政紧张的情况下，每年坚持以省财政拨付500万元综合治理专项经费为龙头，各级财政匹配拨付综合治理专项经费1500多万元，平安创建专项工作经费300多万元，主要用于农村综合治理工作。延边州政府和省边防总队共同出资254.7万元，先后在全州4个主要边境县（市）一线村屯为两千多户村民家中安装了联动报警装置。白城市拨专款150多万元购买巡逻专用警车和计算机，并为巡逻防控民警装备无线集群通信系统。通化市政府投资1000万元，为安监局安装了远程瓦斯监测监控系统，成立监控中心，实现了市、县、矿三级远程监控，有效避免了煤矿安全生产恶性事故的发生，使当地社会治安得以好转。

3.奖惩激励机制

吉林省各地从本地实际出发，制定下发了平安创建活动考核评比办法，把社会治安综合治理同经济责任、领导任期目标结合起来，将综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升挂钩，同评选文明村镇相挂钩。实行社会治安综合治理一票否决权制，对出现影响农村社会治安和稳定的重大事件的地方，坚决实行一票否决。

（三）因地制宜采取有效措施，取得明显效果

乾安县鹿场以每户每年上缴30元钱为基础，组建了一支有偿治安巡逻队，配套出台了治安巡逻队岗位目标责任制，签订了目标管理责任书，落实了保险包赔制度。鹿场与巡逻队员、巡逻队员与每户分别签了合同，进行了法律公证。巡逻队员还对每户的畜禽、机动车、家用电器等物品进行了登记。以上措施的落实，调动了治安巡逻队员的积极性，队员们自筹资金，配备了摩托车和手机等交通通讯工具，昼夜在村头路边巡逻。几年来，乾安鹿场刑事案件、治安案件、火灾事故和上访案件都实现了零发案。

乾安县赞字乡坚持群众路线，充分发挥治安信息员的作用，弥补了警力不足的缺憾。从1997年开始，赞字乡在每个自然屯挑选素质好、责任心强、年轻力壮的村民作为治安信息员，一支不在编的“公安”队伍形成了。派出所还为信息员建立档案，定期培训，不断进行充实调整。近年来，赞字乡没发生一起严重刑事案件，刑事案件和治