党的“十七大”报告明确指出，深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。党的“十七大”报告将改革开放摆在了新的历史高度，明确提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。这既体现了坚持对外开放的基本国策，也表明了新时期最鲜明的主题和最突出的特点就是对外开放，改革开放30年来的历史靠改革开放铸就，未来的辉煌更要靠改革开放来赢得。与以往相比，近年东北地区对外开放的特点发生了一些显著变化，开始由政策性开放、出口导向为主的外向型经济向制度性开放、以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主的开放型经济转变，并成为“十七大”后促进东北地区国民经济又好又快发展的路径支撑和标志性变化。

自2003年中央决定实施东北振兴战略以来，东北地区经济快速发展，对外经贸增速明显，综合实力显著提高，尤其是2007年8月《东北振兴规划》获得批准后，老工业基地振兴深化拉动全面振兴，对外开放取得重大进展。

一 东北地区对外开放最新态势

2007年是东北振兴政策性利好不断、振兴逐渐向纵深推进和对外开放不断深化并取得成效的一年。全年东北地区实现GDP 2.33万亿元，比2002年增长101.3%。其中，辽宁省完成GDP 1.1万亿元，同比增长14.5%，高于全国3.1个百分点，成为东北地区首个GDP上万亿元省份；吉林省完成GDP 5226亿元，同比增长16.1%，高于全国4.7个百分点；黑龙江省完成GDP 7077.2亿元，同比增长12.1%，高于全国0.7个百分点。对外贸易再创新高，完成进出口总额871亿美元，外商投资继续持续增长，实际利用外资120.75亿美元。“走出去”战略成效显著，与俄、日、韩等周边国家的经贸合作不断取得突破。

（一）东北地区对外开放政策综述

近年来，东北地区对外开放主要由东北振兴战略拉动，东北振兴战略及其深化又主要由与对外开放密切相关的诸多国家政策及利好组成。2007年是东北地区政策性利好不断的一年，继2003年10月，党中央和国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》。2004～2006年底，国家又相继出台了“率先在黑龙江、吉林实行全面免征农业税政策，以扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模；在两省进行完善城镇社会保障体系试点工作”；“率先在东北三省八个行业实行生产型增值税改为消费型增值税，对企业购进机器设备所含增值税予以抵扣”；“关于促进老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见”；“加大对国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会职能的支持力度”、“解决厂办大集体问题”、《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、“豁免东北老工业基地1997年底前历史欠税”等一系列支持政策。在上述政策不断启动、实施、深化和完成的过程中，2007年8月，《东北地区振兴规划》的出台以及《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的实施，则标志着东北老工业基地振兴开始进入一个新的阶段，同时也标志着东北地区开始由政策性开放逐渐向制度性开放转变。

（二）东北地区对外贸易快速发展

2007年，东北地区除地区经济增长迅速，固定资产投资高速增长，工业效益不断好转，原材料行业工业增加值增速显著等特点外，对外贸易与固定资产投资、出口依然成为拉动该地区增长的“三驾马车”，尤其是对外贸易和吸引外商投资双双持续增长并不断创新高。2007年，东北地区完成进出口贸易871亿美元，比2006年增长25.9%，占全国总量的4%左右，高于全国增速2.4个百分点。其中，出口515亿美元，同比增长29.4%；进口356亿美元，同比增长21.1%。在东北三省中，辽宁省在对外贸易上所占比重较大，2007年，辽宁省完成进出口总额594.7亿美元，同比增长22.9%，其中，出口353.3亿美元，同比增长24.7%。同期，吉林省完成102.99亿美元，同比增长30.1%，其中出口38.58亿美元，同比增长28.7%，出口中机电产品出口占9.03亿美元，增长57.9%，占出口总值的比重为23.4%；进口64.41亿美元，增长31.0%。吉林省也是东北地区继2006年黑龙江省实现进出口超过100亿美元后，再次超过百亿的省份。至此，东北三省对外贸易总额均超过百亿，也是全国为数不多的区域内省份进出口均超百亿的地区。2007年，黑龙江省实施对俄经贸科技合作战略升级效果明显。2007年共完成进出口173亿美元，同比增长34.5%，其中出口122.7亿美元，同比增长45.4%，其中，