每到年底，我们总要为编撰《中国首都社会发展报告》而忙碌，其中一件大事，就是要通过调查了解主要社会阶层对当年社会形势的看法以及对未来一年社会趋势的判断。2005年的调查对象是专家学者，2006年是党政管理干部，2007年将是一般市民群众，以三年为一个调查周期，周而复始，坚持下去。

2006年11月间，《北京蓝皮书》编委会对于北京市参加党校学习的局、处级干部进行了问卷调查，请他们评价2006年的北京市社会形势，预测2007年的社会变化趋势，并就一些社会热点问题提出自己的看法和建议。干部作为一个特殊的社会群体，直接参与社会管理和公共服务，掌握更多有关社会动向的信息，因此他们的看法和意见对于社会形势的分析和预测具有相当重要的参考意义。

最终我们回收到了92位干部的问卷。从性别结构上看，回答者以男性为主，占问卷总数的81.52%。从年龄结构上看，45岁及以下的占21.88%，46～50岁的占40.62%，51～55岁的占28.13%，56岁及以上的占9.37%。从单位类型上看，以来自党政机关的干部为主，占89.23%；科教文卫等事业单位占7.69%；群众团体等其他单位类型占3.08%。从职级上看，局级干部占44.57%；处级干部占55.43%。我们的抽样不是严格的随机抽样，但是从问卷统计结果来看，样本在人口特征的构成上是基本可以代表干部群体的。

此外还需要说明一点，在问卷中一些关于观点和态度的问题设计为多选题的形式，故而百分数加总并不一定为100%。

一 对2006年北京市社会形势的评价

1.对北京市2006年社会形势的总体评价：中等偏上

对于2006年北京市社会形势的总体评价，我们采用了9级量表，其中“1分”代表很不好，“9分”代表很好，然后要求干部给出其评分。调查数据显示，干部评分的中位数为6分，基本上是一个“中等偏上”的水平。从分布上来看，有7.61%的干部给了5分以下；26.09%的干部给了5分；31.52%的干部给了6分；21.74%的干部给了7分；13.04%的干部给了7分以上。大部分干部的评分集中在5～7分之间（共占到了79.35%）。这个结果与2005年我们调查到专家的预测基本上是一致的（见表1）。

表1 对社会形势的总体评价（2005年底的专家预测与2006年底的干部评价）

“社会稳定，经济发展势头良好”是大多数干部对于2006年社会形势的基本判断。干部们对于北京市2006年中出现的良好趋势给予了积极评价，例如：北京经济建设发展速度很快，GDP继续以两位数增长；政府正视存在的社会问题，发展思路明确，政策措施到位；构建和谐社区、和谐村镇的思路与党的十六届六中全会精神合拍，起到很大的作用；对基层民众疾苦关注加大，社会群体性上访事件减少，社会矛盾有所缓和。

但是，某些社会问题仍然需要政府和社会各界更加重视。干部们指出，一些关系到老百姓切身利益的问题，如医疗、教育、房价、社会保障等，仍然没有得到显著的有效解决；城市管理中的一些难点，如社会治安、交通拥堵、环境保护等问题，存在进一步恶化的可能性；收入差距仍然过大，影响社会公正；群众对于政府的信任感、对社会的公正感仍需进一步提高；政府自身仍然存在一些问题，如效率不高、腐败问题、对政策的落实不力等等。总之，我们绝对不可低估构建和谐社会首善之区这一工作的艰巨性和困难性。

2.居民生活水平稳步提高

对于2006年北京市居民的整体生活水平，回答者中有10.87%的人认为“有较大幅度的提高”；72.83%认为“有提高，但幅度不大”；有13.04%的人认为“几乎没有提高”。只有1.09%的人认为“有所下降”，有2.17%的人认为“说不清”。可以认为，北京市居民的整体生活水平已经进入一个稳定小幅增加的平台期。

3.和谐社会建设初见成效，某些社会问题有所改善

超过一半的干部认为下列社会问题在2006年有所改善：“农民工权益的保护”（73.91%）；“社会治安”（55.43%）；“城市贫困群体生活问题”（54.35%）；“农村发展滞后”（55.43%）；“社会保障体系建设”（52.17%）。

这些问题有所改善，与2006年和谐社会建设的大氛围是有直接关系的。政府十分重视保护农民工等弱势群体的利益，据统计，2006年1～10月，全市劳动保障监察机构共查处用人单位拖欠农民工工资案5596件，为5万余名农民工追发工资9745万元。在加快农村发展方面，2006年北京市委推出了《2006年北京市社会主义新农村建设折子工程》，把新农村建设落到了实处。

4.一些严