近年来，随着我国社会主义市场经济体制的初步确立，特别是国有企业改革的深化和非公经济的快速发展，全市工会组织在职能定位、社会作用及自身运作模式等方面都发生了显著变化。仅从2006年的组织建设来看，就有覆盖面不断扩大、外商投资企业建会实现新突破、不同行业的农民工群体入会不断扩展、基层工会组织形式日趋多样化，“党工共建”开始进行尝试等特点。

一 近年来工会的职能定位和建会方式的改变

随着市场经济体制的逐步确立和劳动关系的深刻变化，工会的社会角色或者说职能定位正在悄然发生改变。具体说，在过去计划经济体制下职工虽然名义上是企业的人，但他的劳动关系在本质上是与国家建立的。企业没有用工自主权，职工的工资、福利等待遇都是国家规定的，在某种意义上说，企业只是国家的一个生产车间。在这种情况下，企业工会代表和维护职工权益的压力是不大的，换言之，在计划经济体制下企业违反国家规定的现象是少见的。工会更多的是围绕企业的生产开展工作。用当时的通俗说法，就是“党政工团四套锣鼓一起敲，都要敲在生产这个点子上”。市场经济体制的确立，使企业真正成了市场竞争的主体，企业的生产经营包括涉及职工权益的所有问题都由企业自主决定，职工与企业开始形成真正的劳动关系双方主体。在各种所有制企业大量涌现的情况下，侵犯职工合法权益的现象时有发生。企业工会作为职工利益的代表，在雇主面前代表职工，维护职工合法权益的压力空前加大了。适应市场经济的这种新要求，工会把自己“维护、建设、参与、教育”四项职能的基本职责定位为维护职工的合法权益。其载体在基层主要是工会代表职工与企业签订集体合同和开展民主管理；在地方则通过与政府的联席会和参与涉及职工权益的立法及政策制定以及市场经济国家通用的“三方机制”（即政府、工会、雇主组织定期召开会议，研究解决劳动关系重大问题的机制）来实现。工会职责及其实现方式的这些变化，使全社会开始认识到工会不是可有可无的组织，不是单纯开展文体活动的组织，而是在政府和企业面前代表和维护职工权益，协调劳动关系的不可替代的组织，这应当是市场经济条件下工会社会角色的新定位。

与工会的职责变化相联系，工会在组织建设的方式上也面临诸多新问题。首先是过去适应单一公有制形式，依靠企业党政，在党组织领导下开展建会工作的模式已经不适应多种所有制企业的建会要求。大量非公企业没有党组织，一些雇主出于经济的和其他方面的种种考虑，不愿建立工会。其次是大量农村和城镇富余劳动力向第二、三产业转移，在劳动合同还没有全覆盖以及跨省流动的劳动者特别是建筑业的劳动者大量涌现的情况下，刚刚从农民变为职工的劳动者对工会的认识不足，不愿加入工会。第三是情况复杂，难以建会。企业大量通过中介组织用工，劳动者虽然有劳动合同，但雇主方与实际用工的企业不是一个主体；外地施工企业只为承揽项目来京，队伍流动性大；大量非生产型的外商投资企业和非公企业聚集在商务楼宇中，对这些企业的建会时常遭遇“进不去、建不了”的问题。第四是中小企业特别是科技型中小企业人员少，不具备法律规定的单独建立工会委员会的条件。建会工作中这些新的问题，迫使工会在近年来不断探索适应市场经济的新的建会工作途径。其主要思路包括在工会组建模式上，从依靠企业党政建会的单一模式向包括上级工会直接派员帮助指导职工建会等多种模式转变；在大型非公企业工会组建上，由以街道、乡镇工会为主向依靠地方党政并采取几级地方工会联动转变。在企业相对集中地域的建会方式上，从以单个企业建会为主向先用地域性、行业性工会联合会覆盖或先建立工会站点，发展会员，开展活动，待条件成熟后再建立企业工会，或企业本身较小，就以工会联合会形式存在等模式转变。在建会工作方法上，从单独建会切入向先服务、后组建，边服务边组建，通过地方工会的法律咨询、健康检查、劳动竞赛、优惠购物、文体活动等多种方式吸引职工入会转变。在基层工会的组织形式上，从单一的企事业单位工会委员会向地域性工会联合会、行业工会联合会、村工会联合会、商业一条街工会联合会、项目部工会联合会、厂家信息员工会联合会、保安工会