作为社会弱势群体中的最困难部分，农村低保人群正受到前所未有的关注。近年来，政府根据社会经济发展状况，不断提高低保金补助水平，积极出台配套的帮扶政策。而游离在他们不远处的农村低保边缘群体，却与其失之交臂。本文重点以远郊农村低保边缘户群体作为研究对象，分析研究低保边缘户生产经营活动以及收入、生活消费水平及结构、边缘户家庭结构、人口和劳动力素质等基本情况，为政府制定救济政策措施提供参考。

一 农村低保边缘户的概念及其规模估计

1.农村低保边缘户的概念及群体处境特征

农村低保边缘群体是指年人均纯收入高于农村最低生活保障线标准，但仍在农村低保线边缘徘徊的这部分群体，简称为农村低保边缘户。其群体特征主要表现为：生存环境与低保群体相差不大，收入相对较低，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱，且享受不到政府农村低保政策。由于当前确定农村低保户身份主要是以农户人均纯收入为标准，这些低保边缘户一旦遭遇灾害、重病以及子女非义务教育阶段投入等问题，他们的实际生活可能会比农村低保人群更艰难。因此，关心和帮助农村低保边缘群体是迫切需要的，也是构建和谐社会的必然要求。

2.农村低保边缘户规模估计及地域分布

截至2005年，纳入北京市农村最低生活保障范围的人数已达7.8万人，占全市300万农业户籍人口的2.6%。测算低保边缘群体，我们主要采用了两种方法：一是采取从各区县农村低保标准上浮80%计算的农村低保边缘样本量为266户，占样本总体的8.9%；二是采用以全市农村低保平均标准1580元为基数，同样上浮80%（近郊边缘户被低估），检索出低保边缘户样本量为182户，占6.1%。依据上述两种测算结果，低保边缘户占总体比例6%～9%的范围来推算，政府财政预算需要临时救助的农村低保边缘户的人口规模，粗略估计接近18万～29万人，这是一个比农村低保对象大3～4倍的群体。

3.农村低保边缘户的划分范围

我们以各区县农村低保标准为基数，分别向上浮动80%左右，从2005年农村住户抽样调查3000户样本中抽取266个农户样本作为初选研究对象。汇总结果显示，这部分户人均纯收入为3088元，人均生活消费3217元，收不抵支人均额为129元。

全市农村低保边缘户分布于远郊的占72.2%，分布于近郊的占27.8%。按地域分，近郊边缘户人均纯收入为4705元，是全市农村低保平均标准1580元的2.98倍，人均生活消费支出4212元。相对来说，近郊低保边缘户的收支都比较靠近全市农民人均7860元的纯收入和5515元的生活消费水平。从地理位置看，近郊的朝阳区、丰台区、海淀区环绕城市核心，属城市功能拓展区，并逐步融入城市居民生活进程之中。耕地减少、传统农业减弱、大量的“农转非”等城市化使近郊“三农”味道逐渐淡化，整个地域的经济结构和总量、物价水平以及农户生产经营和生活方式都与远郊有很大的差别。因此，近郊低保户及边缘户的救济方式亦应从城市救济政策中去寻求类似的方案；还由于远郊和近郊低保边缘群体之间在地域上表现出的特质差异性很大，为避免相互掩盖各自群体的突出特征，故暂不把近郊边缘户群体列入此次研究的范围。因近郊和远郊边缘户在特质上存在着较大差异，所以我们对样本数据做了地区分类处理。

远郊边缘户人均纯收入为2463元，人均生活消费支出2833元，收不抵支人均额达370元。他们的收入水平是全市农村低保平均标准1580元的1.56倍，比较接近，而远离全市农民人均收入水平。远郊边缘户群体更具有农村低保边缘户的特质，因此我们把它作为研究重点对象，分析研究其基本特性。

二 农村低保边缘户的生产经营、收入及生活消费状况

（1）农村低保边缘户群体工资性收入偏低，家庭经营的生产结构单一，管理经验不足，资金利用率低，生产费用高，经济效益比较差。据调查，2005年郊区农村低保边缘户（以下农村低保边缘户如无特别说明即指远郊农村低保边缘户）人均纯收入为2463元，比全市农村低保平均标准1580元多883元，高55.9%；比全市农民人均纯收入水平低5397元，仅占全市农民人均收入的31.3%。

从收入来源看，农村低保边缘户的工资性收入偏低。2005年，农村低保边缘户的人均工资性收入只有1381元，占纯收入总量的56.1%，比全市农民平均低4个百分点，仅为全市农民人均工资性收入的28.9%。

从农村低保边缘户家庭经营情况看，创收能力比