一 “上访村”已经到了非重视不可的程度

北京作为我国的政治文化中心，正在承担着共和国和平崛起的重要职责。现在距我们期待的2008年奥运会只有一年多的时间了，北京的稳定与形象建设已经成为各项工作的重中之重。然而，我们不得不把一个已经令首都感到棘手的问题提出来供决策部门参考，即“上访村”和“上访花园”问题。2005年10月，国家主席胡锦涛指示，要求各级公安机关积极探索建立公安信访工作的长效机制，这更让我们感到问题的严峻和紧迫性。

“上访”是困扰首都多年的老问题，到这里聚集的上访者几乎全部来自外地，也就是矛盾的成因几乎与北京没有直接关系，但是北京的特殊位置又不得不承担着特殊的责任。而问题的解决又绝非北京一个城市所能承担，解铃还需系铃人——上访者当地的政府和执法机构有着义不容辞的责任。

北京究竟有多少个“上访村”？我们认为这是一个很难统计的数字。为此，我们只好把几个公众知道的、官方认可的、客观存在的处所作为调查走访对象，试图达到对“上访村”和“上访人”有一个梗概的了解。

一些人一直把上访人员视为“异端”，这里面的确有不少误解，如果坚持这种观点，以驱赶和打压作为唯一手段，上访的队伍决不会缩小。正是强势利益集团的霸气造成了上访人员的怨气，一味打压弱势群体的怨气，只能使怨气越来越大。2005年1月公布的《国务院信访条例》第一条就规定：“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例”。可见以人为本在这个领域里也是同样重要的。

胡锦涛主席2006年1月6日指出：“要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题”。有资料显示，在总体上访案件中，涉及国家机器的案例所占比例在70%以上。其中，最为突出的是野蛮执法和违法执法。特别是在审讯过程中采用的逼、供、讯手段，造成当事人被屈打成招，最终导致了冤假错案的发生，致使其家属多次来京寻求法律救助。

每年有多少人次进京上访，这个数字一时难以统计，外电报道是几十万人次，但保守地估计，绝对要超过几万人次。这种情况给社会带来的负面影响是难以估量的。应该说，中国这种信访聚集北京的现象本身就不应该存在，哪里出现的问题本应在哪里解决，哪里发生的问题哪里就应该负责任。如果各地政府正常运转，就绝对不会出现这种情况。同时也应该看到，他们来到北京，就是没有丧失对党的信心，相信我们党是立党为公、执政为民，他们把最后的希望寄托在北京，历尽艰辛到北京来，也正是基于这一点。

先抛开是非曲直，我们已经感到，北京的“上访村”已经到了非重视不可的程度了！

二 “上访村”存在的问题

1.破坏首都形象

“上访村”不被国内媒体报道，但是已经成为境外媒体报道的热点，它的存在与规模的扩大已经形成了气候。这里上访人员的情绪偏激乃至手段趋向极端，这里环境脏乱的程度，这里规模仍在迅速膨胀，的确成为首都形象与稳定的后患。

“上访村”的问题非常复杂，应该说有相当一部分上访者是冤屈的，治理难度相当大，因此仅仅依靠北京市的治理无法治本。

2.火灾隐患随处可见

某“上访村”是由十几栋平房组成的，10平方米左右小屋里的双层舖上，蜷住十几个人；八九米长、1.2米宽的狭窄过道里，要留出一半地方作露天厨房，煤气罐、干树枝、木屑等各种能点火做饭的燃料随处可见。虽然多次进行治理，但马上又依然如故，整个“上访村”如同坐在火山口上，一旦发生火情，后果不堪设想。

3.环境污染严重

长期栖居在“上访村”和“上访公园”的人们，绝大部分都具有“捡拾者”和“上访者”的双重身份。他们没条件自己讲究卫生，更不会保持周围的环境卫生。因此，随地大小便、抛弃废物和垃圾等活动就在两步之外的矮墙外进行。粪便、垃圾堆积成山，臭味四溢，环境之恶劣目不忍睹。

4.公共环境严重受损

所谓“上访公园”，实际是政府为市民修建的健身休闲场所。可是，本来面积就不大的公园几乎被上访者占领，客观上已成为“上访者公寓”。几十个塑料棚分布在各个角落，有的是一家人，还有的是临时搭伴同住；许多棵未成年的小树被毁坏了；更不能容忍的是就地“埋锅烧饭”，烧毁了大片大片的草坪，严重地破坏