2005年8月，北京市委、市政府发布了《关于建设和谐社区和和谐村镇的若干意见》，提出建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要基础，成为指导北京市和谐社区构建工作的纲领性文件。2006年以来，北京市和谐社区构建工作继续迈向深化，具体表现在如下几个方面：和谐社区建设的指导标准与发展规划相继出台；社区公共文明建设的途径逐步创新；社区服务更加体现以人为本的理念等。同时也应当看到，社区治理的一些深层次问题也开始凸显，构建和谐社区工作的艰巨性和复杂性仍不可低估。

一 和谐社区建设的指导标准与发展规划相继出台

1.“北京市和谐社区建设指导标准”为和谐社区建设提供了指引

北京市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室于2006年6月8日推出了《北京市和谐社区建设指导标准（试行）》。其中提出和谐社区的定义为，在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会、环境、居民的良性互动与协调发展，实现社区居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园。指导标准共包括8个一级指标，25个二级指标，48个三级指标，146条指导标准。其中，一级指标共包括5个基本标准，3个特色标准。

科学的和谐社区建设指导标准能够更好地促进社区和谐的创建工作。创建社区和谐，需要有明确的和具体的标准。指标体系通过量化形式提供的正是这样一个载体，它能够将抽象和宏观的要求转化为具体和明确的标准，从而更易于着手开展工作。科学的社区和谐评价指标，还能够公正地衡量和考核各单位创建工作的实施情况。创建社区和谐，同样需要鼓励先进、鞭策后进；通过对于社区和谐程度的衡量和考核，评出先进，激发基层组织更加积极地参与创建活动，这也是这一建设标准体系的基本功能。此外，科学的社区和谐评价指标，能够用以分析工作中的得失所在，及时总结经验和失误，为下一步的工作决策提供参考。指标体系还可以通过积累大量的原始资料，展现出北京市社区工作的一个剖面，从而预测社区情况的未来走向和趋势。

2.“北京市‘十一五’时期城市社区发展规划”明确了和谐社区的总体目标与发展思路

2006年11月14日，北京市民政局会同市发改委联合发布了《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》（下简称《规划》）。《规划》集中体现了市委、市政府23个委办局在今后五年和谐社区建设中将要加快发展的各项社区公共服务，明确了首都建设民主法制健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的和谐社区的总体目标。

《规划》提出，围绕和谐社区建设的总体目标，“十一五”时期的主要任务是：着力创新基层社会管理体制；推进政府职能转变，深化街道、乡镇管理体制改革，建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，切实加强城乡基层社会管理；着力推进公共服务体系建设；完善公共财政体制，公平配置公共资源，健全社会保障体系，进一步加强公共卫生、基础教育、社区文化等公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平，推进社会公平、公正的保障制度建设；着力加强基层组织建设，加强基层党组织和基层自治组织建设，完善基层民主自治制度，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；着力完善基层组织的工作保障机制，解决基层组织工作经费不足的问题，改善工作条件，增强基层组织管理社会、服务群众的功能。

二 社区公共文明建设的途径逐步创新

2006年，“养犬问题”成为北京市社区公共文明建设的一个重要突破口。随着百姓生活水平的日益提高，养宠物特别是养犬的人越来越多。据北京市公安局统计：北京市仅登记注册的狗就有55万只；而没有登记注册的狗的数量根本无法统计，但估计也不会是一个小数目。养犬本身是一种个人的选择，但一些养犬者的不文明行为却使得它成为社区中存在的公共问题。在一些社区中，养大型犬、无证养犬、遛犬不拴犬链、犬随地便溺、不接种狂犬疫苗等违规养犬的现象非常严重，不少居民之间还由此产生了一些矛盾和纠纷。可以说，不