城乡差距和区域发展不平衡，是各国工业化进程中共同存在的现象。按照经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。美国经历了70年的努力，工农收入才由2.5∶1缩小到1∶1左右。但如果这种差距过大，就不可避免地带来政治、社会等诸多方面的矛盾。改革开放以来，随着北京市经济的快速发展，城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势。在北京市城市化已进入高级阶段，^[1]人均GDP达到5000美元，接近中等发达国家水平的情况下，城乡非均衡发展还在继续惯性推进，城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势，这就不能不引起关注。本文就北京市城乡居民收入差距、城乡经济社会发展存在的差距加以分析，并提出加快城乡统筹和区域协调发展的对策思路。

一 城乡居民收入差距的表现

1.城乡收入差距的演变

（1）1978～1985年，农民收入增长快于城市居民，1984年是城乡差距最小的年份。改革开放初期，北京市城乡居民生活都处于较低水平。1978年，中央和北京市委、市政府出台了一系列促进农民增收的政策，多次提高农产品收购价格，乡镇企业得到前所未有的超常规发展，农村经济实力显著增强。1978～1985年，农民人均纯收入年均增长19.3%，比城市居民可支配收入增速快5.4个百分点，这是改革开放以来农民收入增长最快的阶段，也是唯一快于城市增长的阶段，城乡收入比例由1.62∶1缩小到1.17∶1，1984年城乡居民收入比例为1.05∶1，是自1978年以来城乡差距最小的年份。

（2）1986～1992年是农民收入增长的缓慢阶段。北京经济发展结构性矛盾开始显现，乡镇企业出现滑坡，农业出现生产资料价格上涨、农产品卖难现象，农业比较效益下降。1985～1992年，农民人均纯收入年均增速为10.6%，比城市居民收入低4个百分点。城乡居民收入比例由1.17∶1扩大到1.51∶1。

（3）1993～2004年是城乡差距不断扩大的阶段，2000年城乡收入比达到历史最大值（见图1）。这一阶段是北京大搞城市建设，经济进入快速发展的阶段，城乡差距在这一阶段不断扩大。12年间，农民人均纯收入年均增长13.5%，比城市居民低3.6个百分点；城乡居民收入差距由1992年的795元扩大到2004年的8466元。城乡居民收入比例由1.51∶1扩大到2.18∶1，2000年这一比例曾达到历史最高为2.21∶1（见图2），2005年为2.25∶1（国际劳工组织公布1996年资料显示，大多数国家城乡居民收入比例在1.5∶1以内）。

图1 城乡居民收入比较

图2 城乡居民收入比例

2.城乡收入差距的程度

（1）2004年农民收入水平仅相当于城市居民低收入组的水平，比城市居民落后8年。2004年，北京市农民人均纯收入7172元，相当于城市居民低收入组7400.9元的收入水平。2004年农民人均纯收入略高于1996年的城市居民人均可支配收入，比城市居民落后8年。

（2）1994年后，城乡收入差距呈加速扩大趋势。1978年，城乡收入相差仅140元，1988年差距超过300元，1993年超过1000元，1994年，城乡收入差距超过2000元，1996年超过3000元，1997年超过4000元，2000年超过5000元，2001年就超过6000元，2003年超过7000元，2004年超过8000元（见图3）。

图3 城乡居民收入差额

3.城乡居民消费差距大于收入差距

2004年，城市居民人均生活消费支出12200元，农村居民为4886元，城乡居民消费比例为2.49∶1，大于收入差距31个百分点；城市居民消费倾向为78%，农民为68%，相差10个百分点。

城乡居民生活质量差距明显。2004年，城市居民食品支出为3926元，是农村居民的2.5倍。其中城市居民肉、蛋、奶、水产品支出为1160.2元，是农村居民的2.6倍；城市居民衣着支出为1063元，是农村居民的2.9倍；城市居民家庭设备、用品及服务支出为824元，是农村居民的3.1倍；城市居民交通通讯支出为1562元，是农村居民的2.9倍。从反映生活水平的重要指标恩格尔系数看，2004年城市居民和农村居民的恩格尔系数分别为32.2%和32.6%，尽管农村居民与城市居民很接近，但是城乡居民消费水平仍存在质的差异，农村居民恩格尔系数是低水平下的相对合理。从城乡居民家庭百户拥有耐用消费品情况看，城市居民百户拥有空调机为136台，农村居民为47台；微波炉城市居民87台，农村居民为26台；淋浴器城市居民为94台，农村居民41台；移动电话165部，农村居民为102部；家用电脑城市居民为79台，农村居民为27台。

4.城乡居民家庭财产差距悬殊

到2004年末，城市居民人均储蓄存款余额约为50254元，农村居民约