目前，灵活就业在吸纳下岗失业人员和农村富余劳动力方面发挥着不可低估的作用。到2004年年底，我国从事灵活就业的约有5000万人，占就业总量的18%。^[1]而2005年，全国城镇从事灵活就业的有7000万人，参保的近2000万人，大量人员没有参保。^[2]针对目前灵活就业人员社会保障程度低、相应社会保障机制和体系滞后、部分灵活就业人员近乎游离于现有社会保障体系之外等问题，首都经济贸易大学劳动经济学院劳动和社会保障系在有关部门的协助下，进行了有关灵活就业人员社会保障问题的调研。

本课题偏重于实证研究，研究资料的来源，一是对北京市城近郊区灵活就业人员随机抽取一定量的样本进行问卷调查；二是对有关部门官员、企业管理人员、私企雇主和灵活就业人员进行个案访谈；三是通过报纸、杂志和计算机网络收集大量相关的文献及数据资料。本报告对北京市灵活就业人员的基本情况及其对社会保险的参与和认知情况进行了概括介绍，进而梳理出北京市灵活就业人员在社会保障方面存在的问题，就如何完善灵活就业人员的社会保障问题提出了政策性建议。

目前对灵活就业的理解与界定，是指我国城市地区的一种就业形式，它的特点是灵活、劳动关系不稳定、缺乏必要的社会保险、低收入、无组织、无结构，在生产规模很小的生产或服务单位就业或个人开业。与正规就业相比，灵活就业在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险和劳动关系中至少一个方面显得不稳定，变动性强。

从理论上讲，灵活就业主要包括三类：第一类是在劳动标准、生产的组织和管理以及在劳动关系协调运作方面达不到一般企业标准的用工和就业形式，包括临时工、季节工、承包工、小时工和派遣工等；第二类是由科技和新兴产业的发展，以及现代企业组织管理和经营方式的进一步变革而产生的灵活多样的就业形式，如目前发达国家广泛流行的非全日制就业、阶段性就业、远程就业、兼职就业等；第三类是独立于单位就业之外的就业形式，包括自雇型就业、自主就业和临时就业等。

一 北京市灵活就业人员基本情况

1.基本状况及特点

（1）年龄。在本次调查的1002人中，青壮年人占主体。16～39岁的占68.4%，40～50岁的占23.5%。

（2）性别。男性比例略高于女性，男性占55.4%，女性占44.6%，男女比例约为5∶4。

（3）婚姻。已婚者占58.5%，未婚者占38.4%。

（4）文化。文化程度不高，以初高中、中专及相当文化程度为主。初中的占38.2%，高中、中专及相当文化程度的占39.3%，合计接近八成。

（5）来源地。北京本地所占比例最高（36.8%），其次是河北、河南、山东和四川，以上五省市的人数超过七成。

（6）户籍。农村户籍和城镇户籍比例相当，农村户籍占51.4%，城镇户籍占48.6%。来自四川的农村户籍与城镇户籍的人数比值最高，约为7∶1；北京本地的比值最低，约为1∶8。

（7）职业。职业分布较为集中，从事商业服务业的比例最高，占34.5%；企事业单位后勤及其他服务业占15.6%；正规部门的灵活就业人员占14.6%。

2.工作时间和环境

调查中，每天工作时间在12小时以上的占16.9%。灵活就业人员（个案第04号）说：“我们每天工作在10小时以上，平时再有个检查什么的，那就得12、13个小时以上了。”

3.收入和消费情况

灵活就业人员收入偏低，家庭月均收入主要集中在501～1000元和1001～2000元，所占比例分别为31.0%和30.7%，合计超过六成；15.7%的人无法保证基本生活。在访谈中，灵活就业人员（个案第04号）说：“一个月600元，别的啥收入都没有，这点钱能干什么啊？！”

调查中，大多数灵活就业人员的消费主要用于家庭日常生活开销、孩子教育费用、房屋和看病等。2004年家庭支出金额主要集中在5001～10000元和1001～5000元，分别占35.1%和30.0%。

4.就业期望和培训情况

调查中，如果受访者有机会选择工作，选择“收入较低的正规就业且参加社会保险”的占62.4%，选择“收入较高的非正规就业且无社会保险”的占37.6%。62.7%的人认为参加职业培训对提高就业能力、增加就业机会有一定的帮助，但61.8%的人没有参加过任何就业培训，43.9%的人认为“学习和培训的费用高”是最大的困难。

二 灵活就业人员社会保险存在的问题

1.参保率低

调查表明，本市灵活就业人员至少参加一项社会保险的占46.9%，有超过五成的人没有参加任何社会保险。

（1）养老保障缺乏。调查表明，参加基本养