2006年首都教育事业发展成绩显著，教育布局结构调整力度加大，注重了办学规模与效益的关系，集中探讨和解决了一些社会较为关注的教育焦点问题，使广大的人民群众对于首都教育的改革与发展越来越充满了信心。本报告主要依据2006年度有关报刊和书籍刊载的数据和论文，对于首都教育事业的发展、主要问题与对策做出综合分析。

一 首都教育事业发展与改革：2006年度简要回顾与评述

2004年北京市发布了《关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》，2005年5月教育部和北京市政府签订了《关于共同推进教育现代化实验城市的决定》，2005年8月公布了《首都教育2010年发展纲要》。在这一系列重要举措的推动下，北京市各级各类教育事业健康发展，教育结构层次逐步提升。据有关研究对于中国各省区教育发展指数解析显示，北京市的教育发展指数为91.2，位居全国首位，超出全国平均值22.4个百分点，其中教育存量指数排名第1位，教育增量指数排名第1位，教育投入指数排名第2位，教育贡献指数排名第1位。^[1]

下面我们将2006年度北京教育发展与改革的概况做出简单回顾与述评。

1.基础教育

（1）北京市基础教育发展概况。1995～2005年，北京市小学的数量呈持续减少的趋势，由1995年的2878所减少到1403所，这与小学生源减少和注重规模与效益办学有关。现存的小学中，远郊区县有835所，占总数的60%；近郊区有414所，占总数的29%，城区有154所，占11%。小学分布的变化趋势由内向外逐步增加，这与城区人口向外迁移有密切关系。以2005年计，全北京市小学毕业生93486人，招生71020人，在校生494482人；教职工61352人，专任教师数47948人，占地面积24238亩，校舍建筑面积5128862平方米；固定资产总值466243万元，其中仪器设备资产56962万元。

北京市中等教育结构在过去五年中有较大变化：一是普通高中入学人数在高中阶段教育入学总人数中所占比例逐年增加到目前的60%左右，预计“十一五”期间还会进一步提高。二是职技类学校入学人数逐年下降。三是从2005年起高中阶段入学总人数逐年下降。根据有关研究数据显示：2007年以后，高中阶段教育的入学总人数将逐年减少至每年90000人左右（2004年入学152598人）。

在1995～2001年期间，北京市普通中学的数量由717所增加为791所，但到了2005年又减少了52所，其中，中心城区减少28所，近郊区减少8所，远郊区县减少16所，这表明小学数量减少的影响开始体现在普通中学上，在今后几年这种趋势可能会一直存在。北京的中学教育在学龄人口变化的背景下，已经开始从教育机会均等的数量要求向教育质量的提升方面转变。现在的统计数据显示：北京市初中学校404所，高中学校69所，完全中学校266所；初中毕业生156388人，招生93048人，在校生321585人；高中毕业生73260人，招生88605人，在校生278358人；中学共有教职工75837人，专任教师50970人；占地面积34218亩，校舍建筑面积9174245平方米；固定资产总值1110003万元，其中仪器设备资产108627万元。

（2）推进基础教育均衡发展。2006年，北京市把发展农村义务教育摆在突出地位，努力推进区域义务教育的均衡发展，大力推进办学相对困难学校的改造。主要措施有以下几条。

一是启动中小学办学条件标准化工程，市教委已出台《北京市中小学校办学条件标准》，还将制定实施细则和实施意见，安排专项资金，引导区县特别是支持经济相对困难区县的达标工作，促进中心城区、城镇地区和农村地区教育的协调发展。

二是实施初中建设工程和小学规范化建设工程。全面调查小学、初中办学现状，建立小学、初中学校教育资源库；通过布局调整与资源重组、推广小班教学实验、共享优质教育资源、深化学校管理与教学改革，促进义务教育均衡发展，逐步缓解择校压力。开展教育思想大讨论，总结40所小学、20所初中通过内涵发展推进素质教育的有效做法。

三是全面改造城乡办学条件相对困难学校。改造城乡100所办学条件困难学校已被列为市政府折子工程。从高校选派优秀教育专家到困难学校兼任校长助理，选派大学生志愿者到校做辅导员；建立优秀校长到办学困难学校任职或兼职制度，优秀教师到困难学校任教或担任教学顾问制度。

四是继续深化对口支援活动，促进城乡教育共同发展。

五是逐步理顺教师培训体制，落实校长教师培训重点项目。开展新一轮教师全员培训