随着新修订的《中华人民共和国义务教育法》于2006年9月1日在全国实施，履行政府义务教育责任，促进义务教育均衡发展，保障每一个适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利成为各级政府制定义务教育政策，落实法律精神和具体法律规定的基本出发点。北京市于1993年实现了“普九”的基本任务，经过多年发展，已迈入了高标准高质量均衡发展义务教育的阶段，推进义务教育均衡发展已成为北京市制定义务教育发展政策的基本着眼点。从发展状况来看，北京市实现义务教育均衡发展仍面临着城乡间差距、区县间差距、学校间差距以及受教育群体间差距，如何依法制定有效的政策来逐步消除这些差距，响应实施法律及市民对均衡发展的政策需求，就是当前及今后很长一段时间里需要重视的问题。

一 北京市推进义务教育均衡发展的现状

“十五”以来，北京市将义务教育均衡发展作为基础教育发展的重要任务，采取政策措施推进义务教育均衡发展。

促进城乡均衡发展。市级财政对10个远郊区县5年投入26亿元，为133所农村寄宿制中小学配备校车、建设医务室、配备医疗卫生设备、取消农村中小学明火取暖、为500所农村中小学配备体育器材等一系列重大工程项目，改善了农村基础教育办学条件；教师工资由区县统一发放，确保农村教师工资；市教委通过十所高等学校支援远郊区县、城乡百对学校手拉手、千名城镇优秀教师到农村支教等活动，促进了农村基础教育内涵发展和整体水平提升。

促进校际均衡发展。合理调整中小学布局结构，撤并中小学787所，消灭了极端薄弱学校，优化了教育资源；市区两级投入8420万元，持续加强初中建设，对城区60所办学困难学校进行了彻底改造，促进了校际均衡发展。

促进受教育群体均衡发展。5年来，妥善解决了流动人口子女接受义务教育问题，公办学校接收比例始终保持在60%以上，2005年外省市借读生小学为190553人、初中为52140人；市区两级每年投入9000万元，落实“两免一补”政策，50万学生享受此项政策，并将进一步扩大其范围。

近两年，北京市教委出台了若干具体政策，继续推进义务教育均衡发展。如侧重于城乡均衡发展的政策，《关于开展城乡中小学手拉手活动的通知》（京教基［2005］9号）、《关于做好2006～2007年度城镇教师支援农村教育工作的通知》（京教人［2006］5号）；侧重于校际均衡发展的政策，《北京市教育委员会北京市人民政府教育督导室关于实施初中建设工程的意见》（京教基［2005］16号）、《关于印发北京市中小学办学条件标准的通知》（京教策［2005］8号）；侧重于群体间义务教育均衡发展的政策，《北京市教育委员会、北京市财政局关于进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策的通知》（京教财［2006］21号）、《北京市人民政府办公厅关于进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作的通知》（京政办发［2006］44号）等。

这些政策针对均衡发展的某一方面问题，对于解决所针对的问题发挥着积极的作用，政策之间也逐步在形成一个整体的推进义务教育均衡发展的政策体系，逐步发挥比单一政策更大的促进作用。

二 北京市义务教育均衡发展的政策需求

1.实施新《中华人民共和国义务教育法》的政策需求

新《中华人民共和国义务教育法》在总结实施旧法20年来经验的基础上，对我国义务教育制度进行了重新思考和定位，做出了许多新的制度安排。这样的制度安排在制定上无疑是目前最优的制度选择，但能否达到保障我国适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，推动我国义务教育向着更加均衡、更加公平、更高质量的方向发展以及提高全民族素质的目的，无疑是取决于全国各地执行和实施义务教育制度的情况。

新法的实施涉及许多主体，特别是各级政府，其行为在很大程度上决定了新法所做制度安排的效力。当前，北京市在实施新法，推进义务教育均衡发展过程中，主要面临如下政策需求。

（1）保障政府义务教育经费投入的需求。如何建立市、区县、乡镇人民政府义务教育经费分担和保障机制，通过政府履行投入责任，将学校筹措经费的责任、家长承担的税收以外的额外经费责任转移到政府身上，实现由政府保障适龄少年儿童免学费、杂费等费用，平等接受义务教育的局面。

（2）合理配置教育资源的需求。如何建立市统筹规划实施义务教育的机制，在城乡之间