改革开放以来，北京经济社会持续快速发展，城市规模迅速扩大。在城市发展的同时，也出现了一系列问题，如：中心城功能过度集聚；城市空间蔓延式拓展；交通和环境状况恶化；与此同时，远郊地区分散建设，土地资源集约利用不够，城郊二元结构加剧等。其中，人口规模及空间集聚与城市拓展，特别是土地开发与交通建设间发展的不协调问题是重要症结之一。

人是社会经济中生产经营活动的主体，人的居住、就业行为特征是经济、社会活动的外在表现，构成城市运行的基础。人口规模、结构、分布与就业岗位的规模、结构、分布及其两者之间的关系深刻影响着城市发展模式。

在新世纪经济、科技全球化的新形势下，技术创新已经取代对自然资源的拥有，成为决定国家竞争力的决定性因素。我国近期提出：在未来的15年中，我国必须在自主创新中促进经济结构进行新一轮的调整，从资源依赖型转向创新驱动型，实现从对国外技术的依赖型向自主创新型的转变。这是我国21世纪发展的重大的战略性转变。在国家这一战略的引领下，北京经济正面临着新一轮产业结构的大调整。与这一调整共生的是城市化加速。可以预计，随着北京人口集聚的加速，北京城市将进入一个新的发展期。

本课题是从北京经济发展角度来分析北京城市的发展与形态演变，并期望这一理论探索对城市管理提供决策支持。

一 北京城市20多年发展、演变的回顾

（一）北京产业结构的调整态势

自20世纪80年代中期开始，北京在产业结构的调整上就进行着不懈地努力，调整效果也比较明显，1990年，北京第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为8%、53%、39%，第二产业在经济增长中占主导地位。在工业中仍然是以重化工业为主导的产业格局。1990年，冶金、化工、机械等重化工业占工业增加值的80%以上，但是，到了本世纪初，情况已经有了根本性的变化，见表1。

表1 北京产业结构调整的趋势

工业化国家的发展步伐显示出如下的历史经验：一般来说，经济的发展到一定阶段，会出现一个加速期。加速的主要动力来自于经济结构全面、迅速地转换。北京近年来经济的快速增长，应当说，就是以结构性大调整为背景的。

（二）北京产业结构空间布局的调整与城市空间功能的变动

在北京产业结构调整的同时，产业空间布局与结构也进行了相应的大调整。第二产业空间布局的郊区化，大大推动了郊区的城市化进程。从另一个角度分析，郊区的城市化响应也是十分迅速而有效的。

下面我们用2004年底的经济普查数据来观察这一进程的态势，见表2。

表2 2004年十八个区县三次产业结构空间布局表

如果我们将以上这张2004年12月31日的普查数据汇总表与2001年统计数据（见表3）相比较的话，相隔3年的两表数字显示了近几年北京产业结构调整所带来的城市空间功能变化的一种十分令人瞩目的动势。

表3 2001年城市空间功能的状况

第一，从全市三次产业在各城区和郊区县的分布可以看出，20世纪90年代以来，第二产业从核心功能区迁出，移植的重点区是现在称之为城市功能拓展区的朝丰石海四区。但是表2的2004年普查数据显示，近3年来第二产业虽然朝丰石海四区仍占全市第二产业的40.08%，所占份额最大，但是现在称之为城市发展新区的房山、通州、顺义、昌平、大兴和亦庄开发区，第二产业已经占到了33.43%，仅次于城市功能拓展区。显然，这种调整大大加快了郊区城市化的进程。

第二，2001年中心四城区的第三产业在GDP值中的比重，达到81.44%，其服务功能显著强化。特别值得注意的是，城中心区的金融保险业已经成了所占比重最大的行业。其不仅在第三产业中比重序位居第一，单个行业的比重也超过了第二产业，可以说，金融保险业已经成长为中心四城区的龙头产业。更值得注意的是，到了2004年，第三产业在首都功能核心区的比重已经提高到88.4%。

第三，朝丰石海四城区虽然有的城区仍然以第二产业为主，比如石景山区，第二产业所占比重2001年和2004年分别为73.16%和72.4%，但是整体上此四区的第二产业比重2001年为31.5%，2004年则降为26.8%，而第三产业的比重则从2001年的68.17%，提高到2004年的73.1%，发展很快，大大超过了第二产业。这些数字充分说明，核心功能区和城市功能拓展区服务功能已经是主导性功能。

第四，随着第二产业的郊区化，也有一部分第三产业随之转移。