改革开放以来，北京的现代化建设事业取得了令人瞩目的成就，同时北京的城市管理工作也取得了长足进展。北京的城市管理已经成为与城市建设同等重要的工作。

一 北京城市管理工作面临的新形势与新任务

1.2003年十六届三中全会提出科学发展观的思想，2006年十六届六中全会提出了和谐社会的战略，这一系列新的思想与理念对于北京城市管理工作提出了新的要求

科学发展观要求我们要科学建设，也要科学管理，在城市管理中贯彻“以人为本”的精神。“以人为本”的理念要求我们城市管理工作既要严格依法办事，又要进行人性化管理。也就是说要恰当地处理好管理过程中法与情、管理与服务的关系。应该说，这对于城市管理提出了非常高的要求。刘淇书记指出：“科学发展观要求我们的城市建设和管理必须树立以人为本的理念，核心是树立和强化为人民群众的服务意识。首都城市管理的各项工作要立足于满足群众工作和生活的需要，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福。”这也是城市管理工作的一个基本立足点。城市管理的一个重要特性就是它的便民性和服务性。通过科学管理，达到一种使人生活舒适的状态与情形，城市管理的目的不是整齐划一，而是便民、利民、乐民。

十六届六中全会指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这一要求体现在城市管理中就是：城市管理的本质应该是一种和谐的管理。

2.2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出十年内建成法治政府，并对行政执法工作提出了具体要求

《全面推进依法行政实施纲要》提出要理顺行政执法体制，并做了具体的安排：加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点；要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施；完善行政执法机关的内部监督制约机制；建立健全行政执法主体资格制度；推行行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。可以说，这一系列制度安排对于城市管理工作提出了新的任务和要求。城市管理工作必须也应当逐步实现法治化，把城市管理工作纳入法治的轨道。

3.北京正在快速地实现着城市化、现代化和国际化，与这“三化”相关联的城市管理问题也在以几何级数增长，对城市管理工作提出了新的挑战

从我们的调查看，10年前城市管理中违法问题的种类是比较单一的，就是随地吐痰、非法养犬、违法建设、污染河道等几十种。随着城市发展步伐的加快和依法治国步伐的加快，城市管理中的违法行为的种类和范围大大增加了，如随着机动车保有量的急剧增加，违法占道现象日益突出；随着城市房地产的飞速发展，违法小广告数量越来越多。违法行为目前呈现出的特点是：新型的违法行为不断出现；很多违法行为呈几何级数增长，如城市中的无照经营现象、黑车现象等。城市管理面临的挑战和困难不断在加大。

4.2005年国务院批复的《北京总体规划（2004～2020年）》提出了建设“宜居城市”的构想，北京城市管理工作要为建设“宜居城市”而努力

所谓“宜居城市”就是“养人”的城市。“养人”包括养眼、养性、养心等。养眼就是城市规划、城市建筑给人一种优美、雅致的感觉。早在1848年11月，恩格斯在其《从伯尔尼到巴黎》一文中就讲过巴黎的优美与雅致。他说：“只有法国才有巴黎，在这个城市里，欧洲的文明达到了登峰造极的地步，在这里汇集了整个欧洲历史的神经纤维，每隔一定时间，从这里发出震动全世界的电击。法国懂得巴黎对于它的意义，所以法国曾不遗余力地细心抚育巴黎。就像一个宫女静静地躺在闪闪发光的青铜沙发上一样，这个骄傲的城市安闲地屹立在蜿蜒的塞纳河河谷中沐着阳光……环境是那么引人