近年来，本市农村劳动力向第二、三产业转移的力度不断加大，农民收入有了较大幅度提升，但是，随着郊区经济结构调整，外来人口增多，本市农民就业增收的压力越来越大。为了更好地促进农民就业，切实增加农民收入，本文分析了当前郊区农民就业增收面临的形势和问题，并提出相应的对策建议。

一 北京市农村劳动力培训、就业与收入情况

市、区县有关部门按照城乡统筹发展的要求，以提高农民素质，促进农民就业为目标，通过政策集成、部门联动、资源整合、资金推动，不断强化农村劳动力培训与就业的工作力度。2005年，市级财政用于农村劳动力转移培训的经费达到2500万元，完成农村劳动力转移培训16.5万人次，郊区农民就业增收的成效明显。

（一）农村劳动力就业情况

（1）农村劳动力主要在非农产业就业。截至2005年底，北京郊区共有农村劳动力资源215.3万人，从业人员184.1万人，从业率为85.5%。其中，从事第一产业的有58.6万人，占农村从业人员的31.8%；从事第二产业的有51.1万人，占27.8%；从事第三产业的有74.4万人，占40.4%。非农产业从业人员所占比重达到68.2%（见图1）。

图1 2005年农村从业人员从业结构

（2）农村第一产业从业人员以从事种植业为主。在第一产业从业人员中，从事种植业的有40.1万人，占68.5%；从事林业的有9.9万人，占16.8%；从事牧业的有7.7万人，占13.2%；从事渔业的有0.9万人，占1.5%。

（3）农村第二产业从业人员以从事工业为主。在第二产业从业人员中，从事工业的有33.2万人，占65.2%；从事建筑业的有17.8万人，占34.8%。

（4）农村第三产业从业人员以从事中低层次服务业为主。在第三产业从业人员中，从事交通运输、仓储及邮政的有18.0万人，占24.1%；从事信息传输、计算机服务与软件的有1.2万人，占1.6%；从事批发零售业的有14.9万人，占20.0%；从事住宿餐饮业的有7.6万人，占10.2%；从事房地产业的有0.6万人，占0.8%；从事卫生社会保障与福利业的有3.0万人，占3.9%；从事其他行业的占39.3%。

（二）农民收入情况

（1）农民收入以工资性收入为主。2005年，郊区农民人均纯收入达到7860元，其中，工资性收入4774元，占60.7%；家庭经营收入1961元，占24.9%；财产性收入617元，占7.8%；转移性收入508元，占6.5%（见图2）。工资性收入成为农民收入的主体。

图2 2005年农民人均纯收入结构

（2）农民工资性收入主要是在本地企业中得到。在农民工资性收入中，在非企业组织中得到1149元，占24.1%；在本地企业中得到2236元，占46.8%；外出从业得到648元，占13.6%；其他劳务收入741元，占15.5%。

（3）农民家庭经营收入以第一产业和第三产业收入为主。在农民家庭经营收入中，第一产业收入899元，占45.9%；第二产业收入167元，占8.5%；第三产业收入895元，占45.6%。

二 当前农民就业增收面临的主要问题

当前，全国范围内农村劳动力就业面临诸多挑战，从劳动力供给来看，城市下岗失业人员、行政事业单位冗员、城镇化过程中失地的农民、新成长的劳动力都面临就业压力；从劳动力需求来看，内需不足、工业化发展的就业弹性系数下降、国际竞争加剧等因素影响了就业机会的增加。“十一五”期间农村劳动力就业的形势仍然严峻。2006年第二季度我市农村劳动力就业率比上年同期下降了1.5个百分点，上半年农村居民人均现金收入增速与上年同期相比回落了2.5个百分点，农民就业增收问题比较突出。

（一）农业内部促进劳动力就业增收的难度加大

当前本市“三、二、一”的产业格局初步形成，农业经济总量不断收缩，农业内部增收的难度加大。2005年第一产业增加值占地区生产总值的比例仅为1.4%，2006年上半年农林牧副渔业总产值与上年同期相比下降了4.3%。2000～2005年，农业内部吸纳劳动力数量持续下降，第一产业从业人员人数从69.7万人下降到58.6万人，占农村从业人员的比重下降了10.2个百分点，仅为31.8%。而且，全国普遍存在粮价下滑，农业生产资料价格明显上升的趋势，严重削弱了农业对提高农民收入的贡献力。目前北京市农民从第一产业获得的人均纯收入已经降到了20%以下，单纯依靠农业促进农民增收的难度很大。

（二）外来农民工挤占了部分就业岗位

目前，全国各省市、特别是劳动力密集的大省都在大力开展农村富余劳动力转移培训，积极引导农民进城务工。北京是劳动力输入地，各省市农村劳动力都在瞄准北京的就业市场，