水资源是影响北京城乡发展的重要因素之一。多年来，为了保障首都用水安全，北京市的水源保护区作出了很大的贡献，但经济发展也受到了一定影响。如何进一步完善水源保护区扶持政策，维护好农民利益，促进城乡协调发展，已经成为需要高度重视和积极解决的问题。

一 水源保护区基本情况

全市水源保护区分为三类：一是地表水水源保护区，包括密云、官厅水库水源保护区，市域范围内保护区面积约4380平方公里。二是水源八厂与城市应急备用水源保护区，水源八厂水源地（含怀柔应急备用水源地）保护区（补给区）面积约866平方公里，张坊、平谷应急备用水源保护区有关部门初步划定约200平方公里。三是卫星城及村镇饮用地下水水源保护区，依据《北京市郊区卫星城、中心镇饮用水源保护规划》测算约750平方公里（其中，与水源八厂保护区重叠100平方公里）。

水源保护区的特点有三：一是相对集中，主要分布在密云、延庆、怀柔三个区县。密云县密云水库保护区面积1310.5平方公里，水源八厂补给区面积530平方公里，共占全县总面积的82.6%；延庆县水源保护区面积占总面积的94.6%，怀柔区占97.2%。所以，保护区政策对这三个区县经济社会发展影响巨大。二是区内经济发展水平相对较低，大部分乡镇产业以农业为主，限制性的保护措施对种养业影响很大。三是市区用水的供给主体，2004年，郊区水源地为市区供水8.9亿立方米，占市区用水总量的73%。

二 水源保护区存在的突出问题

水源保护区的划定以及水源地保护工作的开展，从长远看有利于培育当地优势产业，有利于经济社会的可持续发展。但是，现阶段对当地经济社会发展的限制效果是必然的。主要反映在以下几方面。

（一）限养限种，农民增收难度加大

在水源地实施更加严格的保护措施，对农业生产和农民增收影响较大。一是养殖业发展受到限制。不能在水库发展网箱养鱼，一级保护区禁上养猪、养鸡项目，其他保护区限制散养禽畜、进山放牧。据密云县估算，全县少建养殖小区100个以上，减少畜禽养殖1000万头（只）以上。二是种植结构调整后收益减少。如，2003年，白河流域4700亩稻田全部退出，其中3100多亩还林，其余改种玉米，据当地乡镇政府测算，补贴加收入不及种稻收入，农民反映强烈。密云水库周边村88%的农民人均收入低于全县平均水平，其中，人均年纯收入在1000元以下的有5150户。

（二）结构调整，地区经济增长乏力

水源地的重点保护区为非建设区和非旅游区，禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的项目；在一般保护区内不得发展化工、造纸、制药、制革、印染、电镀、冶金以及其他对水质有严重污染的项目。因此，水源地各区县对传统企业和项目进行了整顿，密云县先后关闭了243家采选矿企业，怀柔区关闭传统企业52家，顺义区近年来关闭传统企业43家。在逐步退出传统产业的同时，由于受到各种保护规定限制，水源保护区招商引资非常困难，加工业在山区乡镇出现断档，如，怀柔水源保护区内，1995～2003年共有41个项目没能通过审批。

（三）水量超采，农民遭受损失

1996～2003年的8年中，水源八厂周边地区的地下水位下降了14.3米，地下漏斗面积达213.5平方公里。应急水源地周边也出现类似情况。最直接的影响有以下几个方面。

（1）影响了当地农业灌溉。怀柔应急水源地的5个镇地下水位年降幅在2～5米，影响农业灌溉面积8万多亩。2004年，怀柔北房镇小麦受旱面积3000亩，玉米受旱面积4000亩，两项合计致使农民减少收入90多万元。

（2）增加了打井和设备更新投入。顺义水源八厂水源地80米深的机井大多数不能出水，有269眼机井急需更新。怀柔应急水源地周边地区已有449眼机井干涸，另有132眼出水不足，农民必须投资打深机井，更换水泵。据初步估算，每更新一眼农用机井费用约为4万元。

（3）树木枯死，林地、果园改造投入增加。怀柔从前在划定为应急水源地的地区种树，成活率较高，都靠自然生长；2003年种了几次树，大部分因汲水困难死亡，现在种树必须实施人工浇水。顺义区1994年以来，在水源八厂漏斗区改造林地1.1万亩，为保证林木成活，新打机井25眼，投入改造资金8800万元。

（四）相关政策不到位，农民有意见

为了支持水源地保护和水利设施建设，市政府采取了一系列扶持与补贴政策，但有些政策不完善。

（1）1994年，密云水库水位急