改革开放以来，北京城乡社会经济持续发展，区域整体的经济实力不断增强，但由于资源环境、历史基础和近年来发展的力度不同，北京市区域内部的发展不平衡，城乡之间、城乡内部发展水平存在着很大差距，有些差距近年来有所加大。虽然说区域之间和区域内部差距的存在是必然的，有差距才有要素的流动，会促进区域整体的共同发展，但区域内部差距过大会影响城市整体功能的发挥，影响社会经济的均衡发展和社会和谐稳定。

北京市域内部经济发展的差距可以分为城乡之间和城乡内部两个层次。本文仅对北京城乡差距和郊区内部经济发展的差距现状及其变化进行分析探讨。

一 城乡差距及其变化分析

（一）城乡差距及其变化

北京城乡差距长期以来一直存在。近10年来，农村投资在全社会固定资产投资中的比重一直很低，远郊区县地区生产总值在全市的份额减少，城乡居民收入和劳动生产率差距在加大，城乡差距处于加大之中。

1.农村投资比重长期低于人口比重

首先，近20年来北京农村在全社会固定资产投资中的比重呈波动变化，1985～1997年从15.53%下降到4.22%，1998年以后波动上升，2005年也仅达到8.2%。这对于有着16.38%的乡村人口，本来就落后于城市的农村建设来说，投资比重长期过低（见图1）。

图1 1985～2005年北京农村固定资产投资和乡村人口在全市的比重

其次，北京农村固定资产投资结构中自筹资金比重大，2005年高达87.66%（见表1）。和全市固定资产投资结构相比，农村投资中自筹资金比重高出34个百分点，同时国内贷款和国家资金的比重又很低。

表1 2005年北京固定资产投资资金来源对比

再次，郊区固定资产投资偏重于新城。在市发改委立项、投向郊区的市级固定资产投资中，2005年投向乡镇的固定资产投资只占16.51%，不到列入城市发展系列的新城投资35.97%的一半。

2.远郊区县地区生产总值份额减少

近10年来远郊区县地区生产总值在全市所占份额一直在下降，2004年远郊10区县地区生产总值占全市的21.30%，比1995年的30.41%下降了9.11个百分点（见图2）。

图2 1995～2004年北京各地区生产总值份额对比

3.第一、二产业之间劳动生产率差距在加大

在1983年以后，北京工农业劳动生产率之比（1993年以后改用第二产业与第一产业劳动生产率之比）在经历了下降、反复的变化过程后，近10多年不断加大，2005年达到5.51（见图3）。

图3 北京城乡居民收入和工农业劳动生产率对比

4.城乡居民收入差距在加大

2005年北京城乡居民收入之比为2.25，这一比值过去20年间呈逐步加大的趋势（见图3）。从北京城乡人均收入水平看，2005年农村人均纯收入7860元，与1997城市居民人均可支配收入7813元的水平相近，农村收入落后城市8年。

（二）差距分析

城乡差距扩大有着多方面的原因。

首先，二元结构的管理体制是城乡差距存在的根本原因。长期以来，从规划建设、产业发展、人口就业到教育、卫生、社会福利等实行的都是城乡分割的管理体制。改革开放带来的物质文化成果向城市集聚，增加了城市自身的发展能力，加快了城市发展建设，而在二元结构的管理体制下农村和农民难以分享属于全社会的公共资源，这导致了城乡差距的不断扩大。

第二，投资重点还没有真正实现向郊区和农村转移。北京的投资还没有实现规划中建设重点向郊区转移的战略目标。对城乡统筹发展的认识不够和缺乏城乡统筹发展的长效机制也导致了多年来投资一直偏重城市，农村投资比重过低，尤其是乡镇一级投资总量严重不足。农村建设资金长期以来以自筹为主，多依靠集体经济和农民投入，这对经济社会发展相对落后、经济实力较差的农村来讲，难以筹到满足建设需要的资金。因为自筹资金的能力是与经济实力成正比的；一般说来，农村产业发展基础薄弱，获得银行贷款的能力（抵押、担保）不足，越是贫困落后地区，基础设施条件越差，吸引外部投资的能力也就越差，因而越需要政府的扶持。

第三，农村产业转移和剩余劳动力转移的缓慢加大了与快速发展的城市经济的差距。在1990年以前，北京郊区农村产业转移和剩余劳动力转移在很大程度上依靠乡镇企业的发展，但随着城市传统工业的转型，定位于为城市工业加工配套的乡镇企业逐渐分化，吸纳劳动力转移的功能也逐渐减弱。据北京统计信息网数据，1995～2003年北京全市耕地面积减少209.4万亩，乡村人口只减少10.9万人