发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，也是实现城镇化的重要组成部分。在国家实施城镇化战略的大背景下，在北京市委、市政府的领导下，以1995年在郊区进行小城镇试点为起点，至2005年经过了10年的发展历程。

一 北京小城镇10年发展的三个阶段

第一阶段：1994～1999年，小城镇试点阶段

1994年9月，建设部等6部委联合下发《关于加强中心镇建设的若干意见》。1995年4月，国家体改委等11部委发布《中心镇综合改革试点指导意见》。1995年11月，根据上述两个文件，北京市农办等14个委办局联合下发了《北京市中心镇建设试点工作意见》，确定了小汤山镇等11个中心镇为第一批试点，开始中心镇建设试点工作。

1999年，试点镇增加到22个。试点工作主要侧重于中心镇起步区的建设与发展，并制订了吸引本市和外省市投资落户的户籍政策。

第二阶段：2000～2004年，中心镇快速发展阶段

2000年3月，市政府下发了《关于加快中心镇规划建设，推进郊区城市化进程的意见》。根据同年6月中共中央、国务院《关于促进中心镇健康发展的若干意见》的精神，市委、市政府联合下发了《关于进一步加快郊区中心镇建设，推进农村城市化进程的意见》。

2001年2月，市政府办公厅下发了《关于确定本市郊区中心镇的通知》，在12个区县确定了33个中心镇，作为建设重点；同时，又批准了房山区城关镇、延庆县城关镇、顺义区马坡镇、怀柔区北房镇等4个镇也享受中心镇的发展政策。2001年4月，北京市发展计划委员会、北京市规划委员会颁布了《北京市“十五”时期城市化发展规划》。规划依据“十五”时期我国国民经济和社会发展“积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化水平，促进国民经济良性循环和社会协调发展”战略部署，依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要“实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平”的战略要求，以专项规划的形式，明确了“十五”时期北京城市化的目标和重点，即以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高，构建起现代化国际性大都市的基本框架。

2003年2月，依惯例召开的“北京市农村工作会议”几十年来第一次更名为“北京市郊区工作会议”。这一更名标志着：传统的城乡二元结构在观念上被突破，郊区定位发生根本转变。这次郊区工作会议明确地提出，北京郊区的战略定位是首都可持续发展的战略新区、建设国际大都市的现代化发展区。

遵照“城市建设的重点从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移”的“两个战略转移”，政府投资开始大力向郊区倾斜。2004年，市政府投资的40%投入了郊区建设，2005年这一比例提升至60%。“十五”期间，北京郊区小城镇基础设施建设力度加大，乡镇集中供水工程、污水处理等得到快速推进；农村公共卫生体系建设得到加强；城区教育、卫生等优势资源开始向郊区扩散，农村教育事业得到市里进一步支持。

2004年，全市33个中心镇的人口超过160万人，镇区人口达到65.8万人。镇域面积3291.6平方公里，相当于规划市区以外面积的1/5；其中镇区面积242.8平方公里。

第三阶段：2005～2008年，北京城市群框架构建阶段

2005年1月27日，国务院正式批复了《北京城市总体规划（2004～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出构建“两轴-两带-多中心”的新城市空间格局，并在此基础上，构建“中心城-新城-镇”的市域城镇结构，实施多中心与新城发展战略，合理引导城市功能布局，将全市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上，实现城市的集约化发展。

《规划》以全新的理念、清晰的定位、明确的蓝图勾勒出北京城市的发展方向，也把北京市的小城镇建设推进到一个新的发展阶段。《规划》提出，要打破城乡二元结构，有效地引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，并按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。《规划