引言

古书记载，通州距今已有2200年的历史，历来为京东交通要道、万国朝拜、四方贡献、商贾行旅、水路进京的必经之地，享有“一京、二卫（天津）、三通州”之美誉。千年等一回，如今，历史再次将目光投向通州。在《北京城市总体规划（2004～2020年）》中，通州被确定为“北京新城区”。通州如何适应北京新城区的要求，打造与新的功能定位相符合的经济社会发展格局，这是必须认真回答的大问题。

通州作为北京新城区，在发展中面临着建设新城和新农村两大历史性任务。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新城是北京市推动城市可持续发展的重大战略决策。通州必须按照科学发展观和城乡统筹的要求，使新城建设与新农村建设互相促进，统筹发展，这是通州发展的重大战略布局。

一 统筹“两新”建设的基本思路和要求

通州区委三届五次全会提出了“两新（新城、新农村）”建设的目标，这“两新”建设在通州发展的全局中犹如车之两轮、鸟之两翼，同等重要，不可偏废。必须用新城建设带动新农村建设，用新农村建设促进新城建设，做到同规划，同部署，同推进，同发展。

（一）通州经济社会发展的长足进步为统筹“两新”建设打下了坚实基础

近年来，通州区以通州新的功能定位为发展方向，以统筹“两新”（新城、新农村）建设为基本要求，以适应调整转变为重要任务，努力推进产业结构调整和经济转型，全区经济在平稳基础上实现快速健康发展。2006年，地区生产总值预计达到166亿元。税收总额和地方财政收入实现三年翻番，预计分别达到44.3亿元和14.09亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别达到15500元和7660元。加强了基础设施建设，城市面貌明显改观，城市功能逐步完善。新农村建设进展顺利，农民生产、生活条件得到根本改善。目前，通州社会稳定，经济发展，人民安居乐业。

（二）统筹“两新”建设是通州工作的基本思路和要求

市委、市政府对区县发展实施分类指导。通州是北京市重点发展的新城之一，是环渤海地区的重要节点，是首都参与环渤海地区发展的桥头堡和重要基地，要按照规划确定的区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城的目标和定位，实现与周边地区的错位发展。在新城规划范围内（155平方公里）建好新城，是市委、市政府对通州发展的要求，也是通州为首都发展服务必须承担的职责和使命。在新城规划范围之外，通州还有广大的农村地区（752平方公里），有近40万的农民，建设社会主义新农村的任务也很艰巨繁重。所以，统筹城乡发展，具体到通州来说就是要统筹“两新”建设，促进“两新”协调发展。

（三）必须用新城建设带动新农村建设

新城建设的过程是市中心区职能疏解和人口转移的过程，是基础设施建设、功能项目和产业项目聚集的过程。新城建设中人口和资源的聚集为新农村建设带来了机遇。新城建设对新农村建设的带动作用主要表现在：为农村经济发展创造了新的市场，为农村基础设施和环境建设注入了新动力，为农民就业提供了新空间，为农村公共服务发展搭建了新平台。新城建设的任务具有双重性，不但是把规划范围区建设好，而且要起到带动新农村建设的作用，为农村城市化服务。

（四）必须用新农村建设促进新城建设

新农村建设的过程是打破城乡二元结构，城乡统筹发展的过程，也是农村城市化的过程。新农村建设对新城建设的促进作用主要表现在：新农村建设为新城建设提供了空间支持，丰富了新城功能，创造了发展环境，奠定了社会和谐的基础。离开了农村发展，新城建设就失去了依赖和基础，就不可能做到可持续发展。

（五）必须围绕“两新”目标长期努力奋斗

新城建设要加大基础设施建设，集聚功能项目，加强城市管理，调整经济结构，建立产业支撑等。新农村建设要发展生产，增加农民收入，加强基础设施和公共服务设施建设，改善农村面貌，强化民主管理等。新城建设和新农村建设都是一个长期的过程，建设任务都很艰巨繁重，都需要按规划有步骤、分阶段实施。建设新城不能忘记农村，推进新农村建设不能忘记城市化进程。通州的发展必须围绕“两新”目标，统一思想，抓好落实，长期努力，才能取得实效。

二 统筹“两新”建设的总体布局

做好布局是统筹“两新”建设的基础性工作