北京市建设国际化大都市，必然推进北京郊区农村的城市化。朝阳区作为首都最大的近郊区，近年来在郊区农村城市化方面进行了有益探索，本文就这一问题进行一定的探讨。

一 朝阳区农村城市化进程回顾

自1958年建区以来，朝阳区农村城市化工作大体经历了以下三个阶段。

（一）起步阶段（1958～1979年）

建区之初，朝阳区区域功能定位是农业大区，经济发展属以粮为主的农业主导型，1958年农业收入占全区收入的81%。这期间农村土地全部是集体所有，“三级所有、队为基础”的管理体制正式建立。解决温饱，仍是当时农业生产的首要任务。在地域上，只有西北部随着工业区、使馆区的建设，一些不多的地区才陆续划入城市范围，使农村城市化开始起步。

（二）发展阶段（1979～1999年）

改革开放为朝阳农村经济带来勃勃生机。非农产业陆续出现，农村城市化呈现以下三大明显特点。

1.乡镇企业异军突起

在20世纪80年代初，通过与五大工业进行配套，朝阳区乡镇企业异军突起，并迅速发展壮大，到90年代初达到顶峰，从1980年的376家发展到90年代初的2600余家，成为农村经济的支柱，小红门华东开关厂、管庄燕京医药公司、南磨房田华建筑公司和和众运输集团、王四营盛华驾校等成为这一时期的代表。进入90年代，由于人民生活水平普遍提高，借助众多使馆云集朝阳的优势，带动了宾馆、酒店、商业等服务行业的发展，拉动了农村地区经济的发展，随着乡镇企业进入调整期，第三产业逐步成为主导产业。

2.实施“都市农业”工程，农业结构调整步伐加快

“九五”期间以前，朝阳区是首都重要的副食品供应基地，具有较大的农业生产规模。根据国民经济统计资料数据，截至“八五”时期末的1995年，全区农业面积18万亩，主要以粮食、蔬菜、畜牧养殖和淡水鱼养殖为主，分布在14个集体乡和三个国有农场。朝阳农业每年为首都市场提供8000万公斤粮食，23万吨蔬菜，30万头生猪，16000吨鲜蛋，8000吨鲜鱼，在确保首都农产品供应中发挥了重要作用。然而，随着我国改革开放的深入，农产品进口贸易逐年增加，同时，国内主要农产品粮食、蔬菜市场流通彻底放开，使首都成为国内、国际农产品的重要消费市场。这一变化对北京郊区农业生产产生极大影响，从而引发出两个问题，一是农产品生产成本与外国和国内其他地区相比较高，市场竞争力弱，农业生产效益低；二是出现了农产品卖难的问题，虽采取政府保护价收购，但仍有大量农产品销售困难，直接影响了农民的收入，结果是谷贱伤农、菜贱伤农。随着首都经济的快速发展，城市逐渐向郊区扩张，朝阳区是首都经济发展的“热点”地区，受城市扩张影响最大，因此，朝阳区农业生产的空间和规模必然会逐步减少，将不再作为首都的副食品供应基地。因此，基于这种形势，要求朝阳区的农业必须从新定位，确定新的发展方针，调整优化结构，以应对经济和市场变化的要求。1995年，朝阳区委、区政府在充分调研的基础上，审时度势，高瞻远瞩地提出要在大都市中发展“都市农业”，确定了“重点东移、城乡一体、进入市场，建设以‘三高’为中心的具有旅游、观赏、无公害等特点的都市农业”的38字都市农业发展方针，“九五”期间，先后建成了金盏楼梓庄万亩粮食高标准示范园、朝来农艺园、霸新绿色种植园、通胜卉芳农业科技园区、莱太花卉交易市场、郁金香花园、朝阳水产科技园、六和出口菜基地、黑庄户金鱼市场、蟹岛绿色度假村等一批农业园区、中心、市场和基地，总规模达到2万亩，产值3亿元（平均亩产值1.5万元，最高10万元，比传统农业增加十几倍）。

3.大批大专院校和科研机构、居民住宅等城市基本建设向农村地区延伸

特别是三环路等城市主干道向农村地区的延伸，房地产开发的起步，有力地加快了农村城市化步伐。

（三）跨越式快速发展阶段（2000年至今）

2000年3月，市委、市政府做出了加快绿化隔离带建设的决定，提出了十年任务三年完成的目标。朝阳区紧紧抓住绿化隔离地区建设和筹办奥运会两大机遇，按照“心中有规划，手中有土地，发展有政策”的总体要求和“规划引导发展，改革推动发展，环境促进发展，组织保障发展”的总体思路，切实优化发展环境、空间布局和产业结构，农村经济实现快速发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。在这一阶段，农