国有土地使用制度是我国的基本经济制度之一，国有土地使用制度改革是经济体制改革的重要内容和方面。30年来，北京市按照国家有关法律法规规定，在国有土地使用制度改革方面，与我国经济体制改革同步经历了从原来的无偿、无期限、无流通使用，逐步过渡到有偿、有期限、有流通使用的重大改革，土地出让方式也从以协议出让为主，逐步过渡到经营性用地和工业用地全部进入市场以招标、拍卖和挂牌方式出让的规范过程。国有土地使用制度改革不仅推动了北京市土地市场建设，促进了节约集约利用土地，而且为北京市的城市建设和经济发展作出了重要贡献。

一 北京市国有土地使用制度改革的历史回顾

回顾北京市国有土地使用制度改革的历程，大体可以分为起步探索、全面推进和规范完善三个阶段。

（一）国有土地使用制度改革起步探索阶段

从20世纪80年代初期至90年代初期，大体经历了10年左右的时间。

党的十一届三中全会以后，我国加快了改革开放的步伐，各种类型的中外合资、合作、合营及外资企业如雨后春笋般涌现。为了规范对上述企业及其用地管理，1979年我国出台了《中华人民共和国中外合资经营企业法》等有关法律法规，明确了对外商投资企业的用地需有偿使用的规定，为国有土地有偿使用制度改革拉开了序幕。北京市开始了国有土地有偿使用的起点和探索。此期间主要工作有以下几个方面。

一是征收中外合营企业土地使用费，北京市国有土地有偿使用正式起步。1985年5月，北京市人民政府按照国家有关规定，颁布了《北京市征收中外合营企业土地使用费暂行规定》（京政发［1985］81号，市政府［1992］第13号令修改，京政办发［2001］74号再次修改），明确规定土地使用费的征收范围、标准及管理部门，明确规定外资企业需通过与市房地产管理局签订土地使用合同，在投资经营期间缴纳土地使用费的方式取得用地。当时北京市土地使用费按照不同的使用性质共分为五级六类，从1～150元/平方米/年不等。原市房地产管理局在调研和调查的基础上，仅1985年5月至1988年年初，共与114家外资企业签订了土地使用合同，土地面积约300万平方米，核定年土地使用费3300多万元。征收中外合营企业土地使用费，标志着北京市国有土地有偿使用正式起步。

二是征收城市基础设施“四源”建设费^[1]和市政公用设施建设费，对国有土地有偿使用进行了初步探索。1986年和1987年，北京市为了筹集城市基础设施和市政设施的建设资金，经国务院批准，由原市公用局和原市计委对规划区（城、近郊8区，不含永定河西和海淀山后）内的建设项目收取城市基础设施的自来水、污水、供气、供热的源厂建设费和市政公用设施建设费（简称大市政费）。大市政费的征收标准是：商品房项目按销售收入的15%收取，非商品房和非住宅项目按计划投资额的15%收取，住宅项目按多层60元/平方米、高层90元/平方米的标准收取。“四源”费的征收规定是：在规划市区内进行新建、改建、翻建的民用、工业建筑工程，需接用城市统一的“四源”设施或需要重新报装扩大“四源”用量的建设单位，应按不同的规定标准缴纳“四源”费。1992年在实行国有土地使用制度改革以后，改由土地管理部门对有偿出让的土地通过收取毛地价（包括出让金、大市政费、“四源”费）的方式收回政府对土地的投入，因此不再向市有关部门缴纳上述费用。现在看来，这种收取“四源”费和大市政费的做法，体现了北京市早期对国有土地有偿使用的初步探索。

三是征收城镇国有土地使用税，以税收形式强制推行国有土地有偿使用。1988年12月，北京市人民政府按照国家有关规定，颁布了《北京市实施〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉办法》（京政发［1988］115号；1998年6月12日根据市政府第6号令修改；2007年4月27日根据市政府第188号令再次修改）。办法将北京市城镇土地划分为六级，并规定所有城镇土地使用单位和个人（法律另有规定的除外）均需缴纳土地使用税。纳税标准因用地位置不同为0.5～7元/平方米/年（2007年调整为1.5～30元/平方米/年）。城镇土地使用税作为我国土地保有环节征收的唯一税种，对于合理地使用城镇国有土地，理顺国家与土地使用者之间的利益分配关系，强制推行国有土地有偿使用起到了积极作用。

上述三项举措对于推动北京市早期国有土地有