一 北京市流动人口住房现状

2008年北京市瞬时人口已达2100万人，其中户籍人口1200万人，外来常住人口800万人，短期过境人口100万人。

流动人口在城市安身立命的第一需求便是住房。然而，目前流动人口在北京获取住房困难，居住条件非常恶劣，住房方面问题突出。

城市公共住房制度排斥流动人口，城市正规住房市场以价格门槛将收入普遍偏低的流动人口排除在外，非正规市场租赁和用人单位提供集体宿舍成为流动人口住房的主要形式。据北京市人口研究所《2006年北京市流动人口家庭户调查》，在北京拥有固定住所（包括租房和购房）的流动人口中，租赁住房比例高达82.25%，近一成购买了住房，以投亲靠友等其他方式解决住房的约占9%，如图1所示。

图1 流动人口住房获取方式

在建筑业和制造业就业的流动人口，因就业人口和工作地点集中，大部分由用工单位提供集体宿舍或简易工棚居住。流动人口对用工单位存在住房依赖关系，住房与就业强烈相关，一旦失业，居住权利便随之被剥夺，未找到工作前和换工作间隙常常居无定所。从事商业、服务业的流动人口，就业地点分散，大多选择租赁房屋。城市正规住房市场的房租水平大大超过流动人口的经济承受能力，流动人口只能寻求非正规租赁渠道，租住城乡接合部的“城中村”或者城市内条件较差的住房。2006年，北京市1‰流动人口调查发现，居住在农民原建房和农民个人及村委会专门搭建的待租房中的流动人口占全部流动人口的70.9%。17.1%的流动人口居住在地下室、工棚、自建窝棚或工作场所，如图2所示。

图2 北京市流动人口居住房屋类型构成

无论居住集体宿舍还是自租房，流动人口居住条件普遍非常恶劣。主要表现是居住拥挤和缺乏必要的设施。流动人口人均住房面积只有城市居民的1/3左右。^[1]2006年北京市户籍人口人均住宅使用面积为19.5平方米，而流动人口人均居住面积只有5.6平方米。^[2]流动人口在住房基本设施的配备方面也极不完善，多数没有厨卫设施（见表1）。建筑行业的流动人口居住条件尤为简陋，人均建筑面积不足3平方米，普遍不具备洗浴等基本生活设施。流动人口聚居区的周边环境同样相当恶劣，由于人口高密度集聚，房屋建筑密度很高，采光通风条件较差，同时污水、垃圾处理等基础设施极度匮乏，造成流动人口居住环境的脏乱差。

表1 外来家庭户与本地居民户住房条件比较

与城市居民相比，流动人口居住状态呈现出不稳定、边缘化聚居的特征。（1）城市边缘地带和城中村以其较低廉的房租和濒临城市、就业机会多的优势，吸引着流动人口在此集聚，形成流动人口聚居区，这种现象在北京以及中国大中城市都很常见。如“浙江村”、“新疆村”和各类大小不一的流动人口大院。（2）居住的边缘化不仅表现在空间上，更体现在流动人口的社会交往和心理认同方面。尽管在城市就业和生活，但流动人口聚居区与城市居民住宅区隔绝，经常交往的对象仍是与自己同质性非常强的人，他们自身及其生活方式都很难受到城市居民的影响，流动人口成为城市边缘群体，生活“孤岛化”，难以融入城市。流动人口聚居区缺乏管理与服务，容易藏污纳垢、滋生犯罪，增加了城市的社会成本。（3）由于流动人口租住的多是面临拆迁或临时搭建的“违章建筑”，随时可能拆除，因此其住房更换相当频繁。这种居无定所的状态折射了他们在城市居住的弱势境地。

综上，当前北京市流动人口住房状况可以概括为：获取住房困难，居住条件恶劣，不稳定、边缘化聚居特征明显。这三个方面是互相联系的，其内在逻辑为：流动人口被城市公共住房制度和正规住房市场排斥，只能租住廉价低质的非正规出租房或者依靠用人单位提供宿舍；这些房屋的质量、设施和环境比较差，造成流动人口居住质量的低下。非正规出租房多处于城乡接合部等边缘地带，流动人口自发聚居，居住与社会交往边缘化；而且随时可能面临拆迁、“拆违”，造成流动人口住房的频繁变换。

因此，难以进入城市住房体系是流动人口住房诸多问题的根源所在。

二 流动人口住房问题与北京城市发展

对流动人口住房问题的相关研究一般从流动人口利益角度出发，强调改善流动人口住房条件以提高这一弱势群体的福利。政府则是居高临下地将流动人口住房视为无足轻重的问题，将解决流动人口住房问题