一届无与伦比的奥运会在北京成功举办，圆了中华民族的百年梦想。天蓝、水清、地绿、路畅、街美、夜靓，宜居的城市环境让世界人民改变了对北京的印象，友好的北京人和良好的城市运行秩序给奥林匹克大家庭成员和国内外游客留下了美好的回忆。奥运成果的取得，凝聚着政府、企业、社会各界和广大市民的辛勤付出，特别是负责城市运行的各级保障部门，不断挑战自我，创新管理体制机制，使北京的城市运行管理在奥运期间达到了历史最好水平。

数字化城市管理和城市运行都是在奥运筹办过程中产生和发展起来的，为奥运会、残奥会的成功举办起到了直接的保障作用。作为奥运留下的一份宝贵遗产，深入研究城市运行的内在规律，客观分析数字化城市管理的运行绩效，对于建立城市管理长效机制，提高城市管理的综合效能，具有非常重要的意义。数字化城市管理所传达出的服务市民、以人为本的管理理念，信息技术支撑的科学管理方法，城市管理问题的分析、发现、解决、考评的全过程管理制度，正是学习实践科学发展观的具体体现，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要内容，代表着未来城市管理的发展方向。

一 北京数字化城市管理的发展和现状^[1]

奥运筹办的过程，是北京数字化城市管理从无到有、不断发展的过程。2001年7月13日，北京获得了第29届奥运会和第13届残奥会的举办权，举国欢腾，北京的城市建设和城市管理也翻开了历史新的一页。筹办奥运的七年，是北京城市管理发展的黄金时期。各级领导高度重视，各项投入保障充分，政府与市民的意愿高度一致，跨部门的运转协调顺畅，七年中，北京在轨道交通、环境建设等方面实现了跨越式发展，也催生了数字化城市管理这一全新的事物。从2004年东城区最早建立网格化城市管理新模式，北京数字化城市管理的发展虽然只有短短的四年，但却展现出了强大的生命力，从发展特征上看，大致可以划分为创建、推广、创新、拓展运用四个阶段。

（一）创建阶段：东城区网格化城市管理新模式

北京市东城区网格化城市管理新模式于2004年10月22日开始运行，形成了精确、敏捷、高效、全方位覆盖、全时段监控的城市管理新格局，取得了明显的实效。网格化城市管理新模式以复杂巨系统理论、系统控制论、信息论、协同论和现代社会学中的“善治论”、可持续发展理论等作为理论基础，提出了精细化、网格化、信息化和人性化的城市管理理念。在具体模式上，创立了“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；建立了“监督中心”和“指挥中心”两个既分离又协同的“双轴化”的管理体制；建立了城市管理监督员队伍；建立了问题发现、指挥、处理、反馈的城市管理流程；建立了综合绩效评价体系；建成了基于万米单元地理网格的城市资源和基础设施信息深度整合的数据库群；研制成功并实际应用了城管信息采集器——“城管通”；建成了多种技术集成的网格化城市管理信息平台。^[2]这些在管理制度、系统建设、人员和装备方面的创新，成为后来各城市（城区）数字化城市管理建设的基本要素。

（二）推广阶段：建设部数字化城市管理试点

这一阶段的主要标志是住房和城乡建设部对东城区网格化城市管理新模式的试点推广。2005年7月在东城区组织召开数字化城市管理现场会，印发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121号）和《数字化城市管理模式试点实施方案》（建办城函〔2005〕404号），确定了朝阳区等第一批10个试点城市（城区），要求各试点城市（城区）要切实加强组织领导，认真组织实施，将单元网格管理法、城市部件管理法与12319城市管理服务热线紧密结合，促进提高城市管理水平。2006年11月在扬州召开全国数字化城市管理工作会议，确定了第二批17个试点城市（城区）。2007年1月印发了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，组织开展了第三批试点城市申报，明确了2005～2007年为试点工作阶段，2008～2010年为全面推广阶段。^[3]全国试点城市（城区）达到51个。

（三）创新阶段：北京市信息化城市管理系统

2005年6月，城八区按照市委、市政府《关于推广东城区城市管理经验，建立信息化城市管理系统的意见》（京发〔2005〕7号）的统一要求和部署，相继建立了信息化城市管理系统。2006年4月8日