一 城市管理体制改革创新的意义

20世纪80年代中期以来，北京的高科技、贸易、金融和文化创意等现代服务业发展迅速。随着产业发展，城市建设规模扩大，外来人口快速增加，在产业和人口集聚的同时，城市空间规模扩大，城市的聚散能力在迅速提高。城市化发展使北京的资源集约化利用的同时，也使北京出现了交通拥堵、生态恶化、环境脏乱差、风貌退化等现代城市病。在这种情况下，需要加强城市运行管理，通过对城市日常运行的基础设施、公共服务设施以及环境秩序的有效管理，提供城市运行所需要的公共服务产品，提高城市的承载能力。

（一）北京正进入管理体制改革的关键期

当前，北京城市管理面临的一个突出问题，是城市管理体制不顺导致管理效率低下。随着科技进步，数字化城市管理技术大大提高了管理能力，城市管理思想对城市管理工作的指导作用越来越大。这些年城市管理部门的人力资源素质有了很大提高，各作业单位的生产力大幅提升，使得单位生产效率有所提高，但在城市运行中，出现了管理部门化、部门协调难、管理缺位等问题。公共资源难以有效整合，大大降低了城市管理的效率，城市管理发展面临着体制障碍。比如，有些问题需要几个市长开会协调，出现问题面临几个部门扯皮，“马路拉链”工程时有发生。具体形象例子是园林不出城、绿化不进城、环保不下河、水务不上岸等。许多城市问题的解决，不是我们没有能力和技术，而是不知该谁负责。在亚运会、大运会期间成立的环境秩序管理的专门机构和奥运筹办中的“2008环境建设指挥部”及办公室，从某一方面说明了城市管理体制面临诸多不适应。因此，需要突破目前城市发展面临的管理瓶颈，建立起统筹协调、分级管理、责任明确的城市管理体制和运行机制。

（二）管理体制改革将为后奥运城市发展提供保障

2008年奥运会是北京城市快速发展的一个历史机遇。北京利用奥运筹办之机，推进了城市现代化的进程，城市基础设施和公共设施建设以空前规模和速度进行，公共服务保障能力大幅度提高，环境秩序的治理成效明显，城市人口规模扩大，目前，北京实际人口已达2100多万人。奥运会期间，北京良好的环境秩序和有效的公共服务保障能力保证了奥运各项活动的安全有序进行，城市管理水平达到了前所未有的高度。

但同时，也使北京面临后奥运时期城市管理改革的巨大压力。奥运是在特殊的环境条件下，采用战时动员体制和应急管理方式对城市的各类资源进行有效组织，保证城市运行的顺利。奥运筹办以来北京以战时动员体制和应急管理方式短期内使城市环境秩序治理成效明显，但并没有根本解决北京城市运行管理体制和机制的原有矛盾。奥运筹办期间大规模建设所形成的巨量公共服务设施维护任务加大。奥运会后国内外对北京城市公共服务和环境秩序治理的预期在提高。北京城市管理中体制不顺、管理分散、协调困难的矛盾长期制约着城市管理效率提高，将成为后奥运时期北京投资环境优化和经济发展方式转变的主要制约因素。所以，推进后奥运时期北京城市管理改革创新，关键是进行城市管理体制的改革创新，突破目前城市发展面临的管理瓶颈，建立起统筹协调、分级管理、责任明确的城市管理体制和运行机制。

（三）体制和政策创新是城市管理综合配套改革的核心

城市管理体制是关于城市管理权限划分及管理组织构架体系的一整套组织模式。20世纪90年代以来，随着北京快速城市化发展中带来的城市问题，北京开始注重提高城市运行管理水平，进行城市管理的改革创新。北京市先后召开了五次城市管理工作会议，探索城市综合管理的思路和途径，在城市管理理念、管理体制、管理机制、管理方法和管理技术等方面进行了持续的改革创新。其中一个主要方面就是不断推进城市管理体制改革。体制改革创新一直是北京城市管理改革的一条主线。目前，北京正在进行北京城市管理综合配套改革试验，建立符合市场化、社会化和现代化要求的城市综合管理模式。综合配套改革试验，既是长期以来北京城市管理改革的继续，更是一次更全面而深刻的改革创新。通过这次综合改革试验，将构建起北京未来相当长时期城市发展的制度保障体系。综合改革的一个主要内容，就是建立起跨部门管理的新体制，解决长期制约北京城市有效管理的