北京旧城作为“世界都市规划的无比杰作”，是历史留给我们极其丰厚而珍贵的文化遗产。东城区作为首都功能核心区和北京市中心城区，承载着古都丰富的历史遗存，体现了旧城的风貌底蕴。如何使东城区的发展既能彰显历史文化的独特魅力，又能展示现代文明的崭新风貌；既能改善旧城居民的人居环境，又能促进旧城的可持续发展，这是一个必须正视的现实课题，也是一项长期的历史任务。

一 东城区近年来旧城风貌保护、危旧房改造和人口疏散的基本情况

（一）旧城风貌保护基本情况

东城区总面积25.38平方公里，其中旧城内面积18.18平方公里，占全区总面积的71.6%。北京3000多年建城史和800多年建都史，在东城区留下了灿烂辉煌的历史文化，使这里成为全市文物古迹高度集中的地区。区内有紫禁城、雍和宫、国子监、孔庙等众多的名胜古迹和历史遗存，皇宫建筑、典章遗构、王府衙署、胡同宅院、寺庙祠观、近代楼宇等一应俱全，具有数量多、品级高、密度大、品种全的特点。截至2007年年底，全区现有三级文物保护单位127项，其中国家级26项，占全市的26.5%；市级59项，占全市的26.3%，另外还有区级文保单位42项，普查登记项目98项。在全市公布的挂牌保护院落中，东城区共有333处，占了全市的50.6%。

东城区也是全市历史文化街区最为集中的地区。在北京市公布的43片历史文化保护区中，东城区就有17片，总面积907公顷，均位于旧城内，占北京旧城内总数（33片）的51.5%，占东城区总面积的35.7%，占东城区内旧城面积的49.9%。在17片文保区内，现有各级文保单位87处，普查登记项目70项，挂牌保护院落280多处。

（二）平房区危旧房基本情况

东城区平房区大多集中在旧城内，二环外只有少量平房。截止到2007年年底，东城区现有平房面积约237万平方米，居民约6万户，其中直管公房约4.2万户、114.9万平方米，私房约1万户、66.7万平方米，单位自管房910处、55.3万平方米。全区三、四类危房为221万平方米（目前尚无五类危房），约占总量的93%。为了改善平房区居民的生活条件，从1990年菊儿小区改造开始，区委、区政府多方探索危旧房改造途径，加大危旧房修缮力度，通过开发带危改和市政带危改模式、房改带危改模式、院落“微循环”改造模式、“城中村”整治、胡同整治、民居修缮、解危排险等多种形式，在旧城内累计修缮和改造房屋7.8万户，安置居民7万户，使居民的居住环境和生活质量得到了极大的提高。

（三）旧城人口疏散基本情况

根据《北京城市总体规划（2004～2020年）》，2004～2020年，东城区至少需要外迁15万人，但直至目前，旧城人口疏散进展缓慢。截至2007年年底，东城区户籍人口约61.8万人，户籍常住人口约58.6万人，其中旧城内户籍人口约44.5万人，户籍常住人口约42万人（见图1）。目前，旧城内户籍常住人口密度为每平方公里2.3万人，远远高于东京、伦敦等其他国际大都市中心城区。此外，全区现有流动人口17.4万人且呈增长态势，也加重了人口疏散的压力。

图1 东城区户籍人口变化趋势

（四）近年来工作基本经验

回顾东城区旧城风貌保护和危改工作，大致可分为三个阶段：1990～2000年主要是开发带危改、市政带危改模式；2001～2003年主要是房改带危改模式；2004年至今，确定了以“微循环”方式实施平房院落修缮改造的工作思路，为旧城小规模、渐进式有机更新打开了新局面。工作中，积累了许多有益经验。

一是坚持以人为本、民生优先。相比其他区县，东城区“住房难”的问题更加突出。在此情况下，区委、区政府始终把改善群众居住条件放在第一位。1990～1999年的10年间，全区仅仅改造了18800户，而在2000～2002年的3年中，就改造了4万多户，有效缓解了老旧平房区居民的住房困难问题。2004～2008年，又根据古都风貌保护政策的变化和旧城区的特点，探索并实施了“微循环”改造模式，使2000多户居民改善了住房条件，受到了群众的欢迎和市委、市政府的充分肯定。

二是坚持服从大局、严格保护。区委、区政府正确处理局部利益和全局利益的关系，坚持把全区的发展与全市古都风貌保护的发展大局联系起来。当北京市公布了古都风貌保护政策、对旧城内的建筑高度进行限制以后，区委、区政府本着对历史负责、对人民负责的精神，重新调整完善了相关危改项目，并通过大量艰苦深入的思想工作，取得平房区居民的理解，