党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，全国掀起社会主义新农村建设的热潮。在2008年的十七届三中全会上，中央又提出：建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。北京作为一个国际化大都市，在16400平方公里土地的市域内，山区占62%，而这个区域是北京市新农村建设的重点。^[1]

一 北京山区新农村建设的背景和条件

十七届三中全会为我们勾画出了新农村建设的基本蓝图：扩大公共财政覆盖农村的范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。

（一）北京山区新农村建设的背景

近年来，我国的农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。在这个大环境下，新农村的建设具有很大的发展空间。北京近年来的发展形势，使山区新农村建设的条件基本成熟。

1.北京2008年奥运会是北京山区新农村建设的推动力量

北京承办2008年夏季奥运会为北京提供了一个向世界全面展示中国风貌、首都风采、市场商机的舞台，对北京市农村经济的发展也起到积极作用，对推进都市型现代农业的建设，对农民的自主创业、第三产业的发展、小流域治理、生态修复工程都有促进作用。直接来看，“绿色奥运”理念的提出，使山区的生态环境建设得到进一步加强，生态环境得到极大的改善，使山区农村能够以一个崭新的面貌迎接2008年北京奥运会。

举办奥运会和北京城市消费升级使得市场对绿色食品的需求大幅度上升，而山区作为首都饮用水源保护区和生态涵养区，发展绿色农业具备得天独厚的优势，生态、安全、优质、集约、高效的生态农业将会得到发展，相关企业可参与到农业生产资料的供给和农产品的生产、加工、包装、运输、销售等各个环节以及休闲观光等延伸功能的开发中；随着国内外游客的增加，对山区旅游品牌的宣传和旅游产业的发展也将会起到积极的作用。通过为奥运会服务，山区农业扩大了影响、提升了品质，观光农业、精品农业等现代农业获得了发展，农业经济结构进一步优化。从间接影响来看，第三产业会受到全面影响，奥运会使金融保险、旅游会展、商业服务、现代流通和文化体育等现代服务业受到明显拉动，山区的相关产业也会受到波及，从而获得发展的机会。

2.京津冀区域一体化为北京山区发展提供广阔的市场

京津冀区域经济一体化为北京山区农村各产业的发展提供广阔的空间。根据优势互补和区域合作的原则，依托农业资源和区域特点，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业，形成都市型现代农业格局，是北京在京津冀区域中的具体定位之一。科学分析各区的资源和市场优势，调整农业产业结构，以发展现代农业和促进新农村建设为目标，合理利用北京的各方面优势，跨区合作，互利共赢，使北京山区跟上北京的现代化步伐和经济发展水平。

3.统筹城乡发展为北京山区发展提供了新契机

北京市总人口1700万人，郊区人口600多万人，农业人口300多万人。虽然农业产值仅占全市GDP的2%，但农业的生态、生活、文化、社会功能却是难以估价的。郊区地域大，人口少；农业份额轻，贡献大。北京山区不仅为城区提供了大量农产品，而且更为重要的是，山区是北京的生态保障和水源涵养区。但是山区的发展却远远落后于城区，在城乡分割的背景下，长期处于发展的边缘。

根据统筹城乡经济社会发展的要求，在北京市主要表现为统筹市区、平原郊区和北京山区之间的发展，从根本上解决北京市仍然存在的城乡二元结构的问题，加快建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。在统筹城乡发展的过程中，加大对山区的支持和保护力度，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，使山区以更快的速度发展。随着“统筹城乡经济社会发展”要求的逐步落实，山区的经济