党的十七大明确提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。促进农民收入较快增长，缩小城乡居民收入差距，是构建一体化发展新格局的内在要求和核心内容，也是推进社会主义新农村建设的出发点和落脚点。在新时期新形势下，如何坚持改革创新，突破农民增收瓶颈，实现农民增收致富，是摆在我们面前亟须深入研究和努力解决的重大问题。

一 新时期农民增收的特点

进入21世纪，我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，给农民增收带来了难得的机遇。在科学发展观指导下，党中央将“三农”工作放在全党工作的重中之重，连续五年出台中央1号文件，全面部署和推进“三农”工作，陆续实施免征农业税、粮食直补、保障农民工权益等一系列政策，农民得到了更多的实惠。北京市委、市政府全面贯彻落实中央方针政策，从首都实际出发，制定实施了一系列强农惠农政策，扎实推进新农村建设，有力地促进了农民增收。2000年以来，农民收入持续快速增长，人均纯收入由4687元增长到2007年的9559元，年均增幅达到10.7%，位居全国前列。新时期新阶段，北京郊区农民增收呈现以下新特点。

1.收入来源多元化

随着土地承包经营权确权到户，土地流转机制初步建立，农村集体经济产权制度改革稳步推进，特别是政策性农业保险制度、农村最低生活保障、养老保险、无社会保障老年人养老保障等政策相继实施，农村社会保障水平不断提高，农民来自集体分配股息和红利、土地租金、退休金和养老金等方面的收入快速增长。2000～2007年，农民财产性收入和转移性收入由409元增加到1697元，增长了4倍多，在农民收入中所占的比重由8.7%上升为17.8%，对农民增收的贡献率达到26.4%。非生产性收入已由过去的收入补充，变为现在农民收入的重要组成部分。

2.工资收入公益化

随着新农村建设不断推进，农民除了在乡镇企业就地转移就业、外出务工等方式获取工资性收入外，政府财政资金成为农民工资性收入的重要来源。近年来，市政府不断加大“三农”投入力度，2007年对“三农”投入达到130.6亿元，市政府固定资产投资投向郊区与城区的比例，已由2002年的20∶80调整为51∶49，大量资金以建设工程项目的形式投向农村，工程就业成为拉动工资收入增长的重要渠道。随着农村公共服务体系的探索建立，政府开始出钱聘用农民从事农村公益性事业，公益性岗位开发迈出了重要一步。山区生态林管护员、农村管水员、保洁员、防疫员、乡村公路养护员等各种公益性岗位，共聘用了15万多名农民就业，人均公益性岗位年收入达到5800多元，“政府买岗位”方式有效拉动了农民工资性收入的较快增长。

3.经营收入融合化

随着城市化进程的快速推进，农业的生产、生活、生态、示范等多功能性得到重视和认可，观光休闲农业、生态农业等形式多样的都市型现代农业蓬勃发展，农民收入中来自第一产业比重进一步下降，由2000年的15.8%下降为2007年的10.9%。观光采摘、民俗旅游等融合性产业成为农民增收的有效渠道。2007年，农业观光园和民俗旅游实现总收入18.1亿元，比上年增长了28%，带动区域相关从业人员迅速增收致富。特别是山区，兴起了一批像怀柔雁栖“不夜谷”、平谷玻璃台、房山四马台等民俗旅游名沟名村。2007年，位于“不夜谷”内的5个行政村依托旅游主导产业，人均纯收入达到11084元，比全市农民人均收入高出1525元。

二 农民增收面临的困难和问题

北京市农民增收步伐总体较快，但扣除物价因素后，近三年实际增速有所下降。2006年和2007年的实际增速只有8.7%和8.2%，相对于城市居民收入连续5年两位数增长，城乡收入差距进一步拉大，由2000年的2.21∶1扩大到2007年的2.3∶1。农民增收步伐放缓涉及的因素较多，原因也非常复杂。从国外发达国家城乡居民收入一体化发展历程和规律来看，促进农民向非农产业转移，减少第一产业从业者数量，推进农业规模化、高端化和融合化发展，是解决农民增收的根本出路。由于北京市农民收入在经历前一阶段的快速增长后，已经上升到一个新平台，诸多不利因素阻碍了这一发展历程的进一步推进。

1.增收困难群体的比重大

2003年以来，第一产业劳动力数量基本稳定在60万～63万人。到2007年，京郊还有21.93万纯农户，40万兼业户，这部分第一产业从业者，除了少数生产大户，绝