胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，推进社会主义新农村建设，要坚持农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，指出有条件的地区可以发展多种形式的适度规模经营。这一重要论述为我们扎实推进社会主义新农村建设进一步指明了方向。在实践中，房山区干部群众对集体经济在社会主义新农村建设中的重要作用认识还不够深刻，对集体经济在发展中存在的各种问题、制约因素还缺乏较好的对策措施。因此，对这一课题进行调查研究，对实践中存在的问题做出回答，就显得尤为紧迫和必要。

一 房山区集体经济发展的基本情况与存在问题

1.集体经济的发展情况

改革开放以来，房山区集体经济稳步发展，总体实力不断增强，发挥的作用日渐突出。

一是集体资产稳步增长。截至2007年年底，全区共有466个村级集体经济组织，农村集体资产总额达到168.6亿元，人均资产达到3.8万元，分别比2000年增长95%和116%。

二是发展速度相对较快。2000年以来，全区集体经济资产总额年增长率均保持在10%以上。集体经济组织用于农村公益事业和基础设施建设的投入也大幅增长。

三是实现形式更加多样。以股份合作组织、农民专业合作组织为主的集体经济发展较快，2007年，全区农村专业合作组织总数达到157个，带动农户2.65万户；农民人均盈余返还达到247元。

房山区集体经济实力不断增强，对社会主义新农村建设的基础性、支撑性作用日益凸显。主要体现在以下四个方面。

一是加快了新农村建设进程。集体经济的发展壮大，是加快社会主义新农村建设的重要经济基础，是真正形成新农村建设长效机制的重要前提。自2005年8月启动新农村建设到2008年9月底，房山区共投入资金34.38多亿元，其中村级自筹资金占到61.17%。房山区新农村建设已初具规模的韩村河、窦店等村，基本是靠自己村的力量完成的。

二是促进了都市型现代农业的发展。集体经济把分散的农户组织起来，把分散的资源整合起来，实现了农村资源的优化配置。企业、大户、农户之间形成了利益共享、风险共担的经济共同体，有效克服了一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，加快了农业产业化进程。2007年，全区都市型现代农业示范基地达到23家，农业观光园区达到149家，设施农业面积达到20000亩，从事一产农户的50%被纳入了组织化轨道。

三是带动了农民就业增收。集体经济是促进农民就业增收的重要渠道，集体经济实力越强，农民收入水平越高、享受福利越多，反之，农民收入水平就低、享受福利就少。同时，这些村农户之间的收入差距比较小，呈现出和谐发展共同富裕的特征。如2007年四马台村农民人均劳动所得1.78万元，其中股份分红人均达6000元。

四是巩固了基层组织的执政能力。农村党支部要充分发挥火车头的作用，不仅需要服务群众的能力，更需要服务群众的资本。实践证明，凡是集体经济实力雄厚的村，党支部就有条件为群众办实事，村级组织的凝聚力、号召力和影响力就强，新农村建设工作的成效就越明显。

2.集体经济发展中存在的问题

我们必须清醒地看到，集体经济这些年虽然有较大程度的发展，但仍然存在一些深层次矛盾和问题，急需解决。突出表现在三个方面。

一是收不抵支现象严重，发展能力出现弱化趋向。全区一半以上的村基本靠各种扶持资金勉强运转，村集体经济“空壳”现象较为严重，集体经济发展能力呈现弱化趋势。

二是发展不平衡，差距进一步扩大。2007年，韩村河、四马台、窦店3个新农村建设典型村的集体经济收入就占到全区的49.3%。农民人均所有者权益在万元以上的有98个村，仅占全区总数的21.2%。

三是债务负担较重，发展后劲不足。村级债务成为拖累农村发展的沉重包袱，特别是随着房山区资源型产业的退出，山区8个乡镇111个村又面临产业转型的严峻形势，恢复快速发展尚需时间。2007年，全区村级集体经济总收入实现41亿元，仅占农村经济总收入的9.9%，影响力和带动力相对不足。

总体上看，近年来房山区集体经济发展状况与农村个私经济的快速发展比，可谓相形见绌。究其原因，主要受以下五个方面因素影响。

一是认识不足。有的干部认为现在大气候是鼓励发展民营经济，再讲发展集体经济不合时宜，集体经济“过时”论、“无用”论等错误认识仍有一定市场。大部