东北地区具有共同的历史渊源和人文特征，是一个内在经济联系紧密、城市连绵、独具特色的经济区域。虽然东北地区有优越的地理位置、丰富的自然资源，但在向市场经济发展的过程中，其区位优势、资源优势并没有转变为经济竞争优势。长期以来，东北地区市场意识相对淡薄，区域内各自为政、市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，形成了所谓条条经济和块块经济，使区域发展缺乏明显的产业分工，低水平竞争导致资源严重浪费，经济一体化进程严重受阻。因此，统筹区域内经济全面协调和可持续发展，加快推进东北区域经济一体化进程已成为当务之急。

一 东北区域合作与一体化的内涵及意义

（一）东北区域经济合作与一体化的内涵

区域经济合作是依靠生产要素的区际循环，形成一种区域之间的经济联系，从国际角度看，是指国与国之间的经济联系；而从一国范围看，则是指一个地区的不同行政区之间的经济联系。一般来说，区域之间的合作不仅限于经济领域，还拓展到社会、文化和环境保护等多方面。区域经济一体化是经济合作的高级形式，它包含两层含义：①指成员之间经济活动中各种人为限制和障碍逐步消除，各成员市场得以融合为一体，企业面临的市场得以扩大，这称之为功能性一体化；②指成员之间签订条约或协议，逐步统一经济政策和措施，甚至建立超国家（或超地区）的统一组织机构，并由该机构制定和实施统一的规则，这称之为制度性一体化。功能一体化的发展来自于各成员市场经济自发的内在要求，当它发展到一定阶段时，必然要求制度性一体化给予保障和促进。区域经济一体化的运行机理有三个特征：①区域经济一体化的基础是共同利益机制；②区域经济一体化的标志是资源配置的最优化；③区域经济一体化的动力是市场与政府的合力。

东北区域一体化的实质，就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补，联合协作，连接并形成一个统一的区域经济共同体和垂直分工—水平分工并存的区域经济发展格局。通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置，统一开发区域资源，统一分工协作关系，建立统一的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标。

（二）东北区域经济合作与一体化的意义

1.加强东北三省区域经济合作是市场竞争的必然趋势

目前，国家已经明确把中国划分为东部、西部、东北、中部四大经济区域，并编制了京津冀、长江三角洲地区“十一五”和东北老工业基地振兴等区域规划。其根本目的就是为了实现优势互补，促进资源合理配置，推动产业结构调整，增强区域经济的整体竞争力。从这一层面上看，省际竞争已拓展到区域间的竞争，而这种区域间的竞争也已成为全国经济发展的必然趋势之一。国家实施东北老工业基地振兴战略以来，各省都在按照本省制定的振兴规划推进实施，而缺乏省际交流与合作，特别是缺少跨省重大项目的协同与合作。无论从国际竞争还是国内竞争看，区域间的竞争已成为一种必然趋势，东北各省区必须顺应这种趋势，只有作为一个整体经济板块参与到新形势下的区域竞争中来，才能实现整体竞争力最优，才能实现东北老工业基地的全面振兴，有效带动和促进各省区经济的协调发展和社会的全面进步。

2.加强东北三省区域经济合作是实现东北老工业基地全面振兴的内在要求

东北地区是国家的工业摇篮和重要粮仓，煤、水、电、石油等资源丰富，铁路、航空、港口、高速公路等交通运输便捷，历史上形成了一定的产业配套布局。无论从自然环境来看，还是从经济地理来看，在全国大的区域经济框架中，像东北地区这样一个经济结构、知识结构、文化结构、市场体制、生产力与生产关系等都十分相似的地区是少有的。作为一个比较完整的地域经济单元，各省存在着不可分割的内在联系和彼此的依赖性。在老工业基地改造中，只有各省区都融入大东北这一区域经济之中，按照资源、产业、地域的比较优势，实现产业再分工、企业配套、地域互补和产业集聚，才能真正发挥东北区域经济的比较优势和整体竞争能力。加强东北区域经济合作，有利于东北各省区形成合力