加快东北老工业基地振兴，是党中央从全面建设小康社会全局着眼，促进区域经济社会协调发展做出的重大战略决策，也是一项前所未有的创举和长期而艰巨的历史性任务。虽然距离老工业基地振兴的目标还有很大差距，但我们已经感受到了在东北老工业基地振兴中辽宁取得的新进展、新突破。

一 辽宁突出的问题和振兴目标的提出

（一）辽宁突出的问题

20世纪90年代，东北大批国有企业停产、半停产，亏损面和亏损额居高不下，众多职工下岗失业，经济和社会发展严重滞后。“东北现象”的称谓因此在全国广泛流传，也引起了党中央和国务院的高度重视。辽宁是“东北现象”的突出代表和具体体现，其主要问题如下：

1.市场化程度较低，经济增长的内在动力不足

辽宁市场化进程由于受到诸多因素的影响，起步晚，步伐慢，与东南沿海距离不断在拉大。根据《中国市场化程度指数2001》显示，2000年辽宁市场化进程综合指数排在全国第10位，各项具体指标的位次参差不齐。由于市场化程度低，导致资源配置效率低下，直接后果就是市场上的交易活动不活跃，费用提高，市场垄断因素增加，形成不完全的市场，等等，这些构成了辽宁经济发展不快的一个重要原因（见表1）。

表1 辽宁市场化水平评价表

2.国有企业比重大，民营经济发展滞后

据统计，2002年底在全部工业增加值中，辽宁国有经济所占比例分别为65%，高出全国平均水平12%；而蓬勃发展的民营经济却明显落后。到2002年底，全省国有及国有控股工业产值占全部工业产值的比重高达62.4%。1995～2003年辽宁省民营经济虽然翻了一番，而浙江省却翻了四番。

3.社会保障压力较大，就业和再就业矛盾突出

辽宁有4200万人口，城市的低保人口却有150万人，下岗并轨人员178万人，离退休职工356万。这些数字的总量在全国各省市、自治区排列第一。在诸多困难中，就业压力显得更加突出。辽宁每年有170万人需要就业，但辽宁的现在产业结构表明，辽宁GDP每增加一个点，只能带动4万人就业。如果辽宁GDP呈两位数以上增长，也就是40万人以上就业。从群众生活生产困难来说，辽宁省还有百万人以上居住在棚户区。

4.一些地区资源枯竭，经济社会发展缓慢

随着多年来对矿产资源的开发利用，辽宁的主要矿产资源已经开始萎缩甚至枯竭。有色矿产中的铜、铅、锌几乎全部进入枯竭状态；钢铁工业所需的富铁、富锰几乎全部靠外省和进口解决；煤炭、石油等主要能源矿产早已由输出变成输入。阜新、抚顺等资源型城市资源不断消退，城市转型、矿区转型、企业转型、人员就业等一系列问题亟须解决，特别是矿区老化、矿区沉陷问题十分突出。

5.政府职能转换力度不够，管理及制度创新不足

由于东北老工业基地是原有计划体制统治时间最长、贯彻最为彻底的地区，所以受计划经济意识形态影响最深，整个地区经济制度具有极强的计划经济的特点，要建立起市场经济的运行机制十分艰难，同时实现政府职能转变的任务也十分艰巨。

6.地区固有的文化中有许多不利于经济发展的部分

东北地区特有的“黑土文化”实际上是带有一种封闭型的文化倾向，从而在对既有制度形成依赖的同时，还抵制新的异质性制度的进入，从文化上强化了对原有制度安排的锁定。与东南沿海地区相比，在经营理念深化、市场规则遵守、诚信精神培育以及信息交流等方面还有一定差距。辽宁人在思想意识上更愿意依附国有单位端“铁饭碗”，在职业选择上更重稳定性，不愿意自主谋生冒风险。

（二）振兴目标的提出

众所周知，东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富有后发优势的地区。为此，党中央、国务院于2003年秋做出规划和部署，要在7年的时间里大力振兴东北老工业基地，消除阻碍东北老工业基地进行改革的体制性障碍，完善社会保险体系，使之成为继长江三角洲、珠江三角洲地区之后的又一经济增长区域。

按照已制定、实施的《辽宁老工业基地振兴规划》，到2010年辽宁要实现以下目标：①建立起较为完善的社会主义市场经济体制；②经济结构调整取得明显成效；③构筑具有较强竞争力的开放型经济体系；④各项社会事业得到全面发展；⑤全省综合经济实力显著增强；⑥人民群众生活质量和水平显著提高。

另外