东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，吉林省经济和社会进入了新的发展时期，老工业基地改造取得一定成效，今后仍有一些重大战略问题需要解决。对吉林老工业基地改造的进程、效果、趋势进行研究和探讨，具有重要的实践意义。

一 经济和社会进入新的发展时期

从“一五”时期开始，在全国进行大规模经济建设时期，吉林省经济和社会进入了第一个发展时期，即传统工业化时期。中共十一届三中全会之后，中国开始转入改革开放的新时期，吉林省也进入了经济和社会第二个发展时期，即体制转轨时期。同国内东部地区相比，吉林省转入这个时期之后，改革开放进展比较缓慢，以政府为主导的资源配置方式，以国有大中型企业为支柱的经济格局，以大量消耗资源为代价的重化工业基础，以原粮、原煤、原油、原木、钢铁、水泥等“原字号”产品输出为主的产业结构，始终没有彻底改变。这也是“东北现象”产生的症结所在。从2003年10月起，中国开始实施东北地区等老工业基地振兴战略。吉林省从2004年开始陆续推出一系列重大举措，使老工业基地改造取得突破性进展，全省经济和社会进入了中华人民共和国成立以来第三个发展时期，即新型工业化时期。两年多来，全省经济和社会发展呈现出三个显著特点。①从生产力层面上看，大规模的传统产业技术改造亦即新型产业基地建设已经全面启动，进入了“产业转型起步期”。②从生产关系层面上看，经济体制改革取得重大突破，市场化程度迅速提高，进入了“制度创新跨越期”。③从社会意识层面上看，在较短的时间内，人们的思想观念和精神面貌发生深刻变化，进入了“观念更新突变期”。这三个方面全局性的重大变化，标志着吉林省经济和社会进入了新的发展时期。

（一）产业转型起步期

通过技术进步带动产业结构优化升级，建设新型产业基地，是吉林老工业基地改造的核心任务。长期以来，由于吉林省国有经济比重大，企业历史包袱沉重，导致产业结构调整缺乏内在动力和必要的资金支持。为了解决这个突出矛盾，吉林省在积极争取国家政策支持的同时，选择“以增量带存量”的产业结构调整之路，狠抓招商引资和项目建设，在扩大投资规模基础上，优化投资结构，加快企业技术改造。依据官方统计资料^[1]，2005年同2003年相比，实际利用外资年均增长50.8%，全社会固定资产投资年均增长36.4%。尤其是2005年，实际利用外资和引进省外资金均比2004年增加一倍以上，固定资产投资增幅高达53.8%。

投资结构逐步优化。①投资领域向工业重点倾斜。2005年工业完成投资816亿元，比2004年增长63.6%，其中汽车行业完成投资148亿元，增长15.3%；石化行业完成投资144亿元，增长29.4%；农产品加工业完成投资59亿元，增长128.4%。②技术改造投资增长加快，比重上升。与2003年相比，2005更新改造投资年均增长54.6%，占全社会固定资产投资的比重从21.9%扩大到28.1%。特别是2005年，工业更新改造投资完成406亿元，比2004年增长1.3倍。

为了强化科技对产业升级的推动作用，吉林省2005年重点进行了专项技术开发和新产品开发，加大了对科技人才的政策支持力度。全省产学研联合进行的技术开发项目52个，合作项目总投资3亿多元。全省工业企业首次投产的新产品1133种，实现产值914亿元，利税55亿元、利润11亿元。到2005年底，全省科技企业累计已达5200户，实现技工贸总收入1650亿元，推动了产业技术层次的提高。2005年，全省新增加25位学科带头人、企业技术骨干、海外留学归国人才，目前总数已达150人。长春海外学人创业园的创业人员比2004年增加20%。

随着投资规模扩大和投资结构优化以及技术、人才对产业技术创新支撑作用的加强，吉林省产业的抗风险能力有所增强，产业结构有所改善。在全省国内生产总值中，第一产业增加值所占比重从2003年的19.4%下降到2005年的16.8%，第二、三产业增加值所占比重由80.6%扩大到83.2%。2003～2005年，第一产业就业人员所占比重从49.3%下降到45.7%，第三产业就业人员所占比重从33.3%上升到35.6%。第二产业就业人员所占比重从2003年的17.4%上升到2004年的18.6%、2005年的18.7%，前些年第二产业就业人员比重逐渐下降的趋势从2004年开始改变。

在全省工业中已经形成三大支柱产业，2005年交通运输设备制造业、石化工业、农产品加工业三个行业实现产值所占比重达到66.6%，对全省经济