东北资源丰富，工业基础较好，中华人民共和国建立后，国家集中财力、物力、人力建立起较为完善的工业体系，也形成了以国有大企业为主体的经济结构。虽然1978年中国就开始了改革开放，但直到20世纪末，东北的国有企业才完全没有了国家指令性计划，实现了自主经营，真正开始进入市场经济。但是企业的产权体制和治理结构还基本停留在计划经济时代，大企业还是中央和省市政府独资和绝对控股。这种企业体制不能充分适应市场经济发展，不利于企业市场竞争力提高和可持续发展，不利于东北老工业基地振兴。自2002年中央提出振兴东北老工业基地战略以来，东北各省加大了体制改革特别是企业体制改革的力度，国有企业产权多元化进程加快，民营经济发展提速，外资企业纷至沓来，混合经济基础正在建立。

一 所有制结构与经济发展

企业是经济发展的主体，企业所有权就决定了经济发展的方向、目标、动力和绩效。计划经济体制下，绝大部分企业归国家所有，企业以执行国家计划、完成国家任务为目标，自身利益受到忽视，因此，发展的微观动力不足，企业经济效率低下。虽然这种体制具有明显的宏观效率，但企业经济效率低下使这种体制不具有可持续性。市场经济以良好企业经济效益为基础，辅之以科学宏观调控，整体效率高，且具有可持续性，必然成为中国经济体制改革方向，但是市场经济中良好企业经济效益是以多元企业所有权体制和结构为前提的。①企业间的所有权体制是多元的，有家族的、私人的、政府的、国外的等；②主体企业内部的所有权体制也是多元的，有合伙的、内部联合、外部联合。多元就是多个利益主体，有多个利益主体就有利益比较和差别，就需要明晰、界定产权，只有企业所有权多元化了，也才能形成竞争，有了竞争才能促进发展。

（一）企业产权多元化与市场经济效率

企业产权多元化是市场经济效率之源。但企业产权多元化绝不仅仅是所有者数量问题，所有者身份也很重要。自然人、自然人法人、政府法人、外国法人等，资产性质不同，企业行为也不同，对经济发展作用也有差别。

企业所有者数量问题：①独立所有者，即企业主，这是愈多愈好，保持竞争态势；②联合所有者，即股东，这不是愈多愈好，受资本需求和管理效率要求制约，每个股东实力也不是愈平均愈好，要有一个合理结构。独立所有者和联合所有者也有一个总量和结构问题，从效率最大化目标看，企业所有者不是愈多愈好，要依据不同产业特点，形成不同的、合理的市场结构，有些产业需要垄断，有些产业需要有效竞争，但这不应是人为的。独立所有者和联合所有者也要比例合理，以利于发挥各自优势。

（二）东北地区与东南沿海地区工业所有制结构比较

改革开放以来，广东、浙江、江苏、山东等省经济高速发展，其背后一个重要原因就是所有制结构的差异。它们或者依靠外资经济，或者私人经济，或者民营经济，这是它们经济发展的动力。表1是这几个省规模以上工业企业的所有制结构。广东省是以三资企业为主，浙江省是以非公有制企业为主，江苏省的非公有制和三资企业都很发达，山东省是以非公有制和国有及其控股企业为主，而辽宁省、吉林省和黑龙江省都以国有及其控股企业为主。

表1 2004年中国主要省份规模以上工业企业销售收入所有制结构

二 21世纪国有企业改革及成效

20世纪末开始的承包制、资产经营责任制等国有企业改革措施并没有解决东北国有企业的问题，东北也因国有企业陷入困境被称为“东北现象”，中央因此在20世纪末提出了用三年时间使骨干国有企业摆脱困境的目标。进入21世纪，中央十四届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步加快国有企业改革步伐。中央振兴东北等老工业基地战略，也提出要以体制机制创新为前提和动力。因此，在这几年中，东北在国有企业改革方面取得了一定成绩。

（一）企业改革外部条件的完善

实践证明，国有企业改革是一个系统工程，单靠企业自身改革难以取得预期效果，需要社会、金融、政府的配套改革。于是，2001年中央首先在辽宁进行了城镇社会保障制度改革试点，用三年时间完成了城镇社会保障制度改革，辽宁已经初步建立了一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服